根据县委统一部署，2019年4月28日至6月28日，县委第七轮第一巡察组对县发改局党组进行了巡察，10月11日反馈巡察意见。按照巡察工作有关规定，现将巡察反馈问题整改情况予以公布。
一、党组履行巡察整改工作主体责任情况
（一）统一思想认识，诚恳认领问题
对县委第一巡察组反馈问题，局党组态度鲜明、思想统一、诚恳接受、照单全收，迅速对整改工作进行了研究部署。要求高效率、高标准、高质量推进整改工作，把整改作为当前重要政治任务，不折不扣推进问题整改。
（二）成立领导机构，强化组织保障
自2019年10月11日收到巡察组反馈意见后，局党组立即召开党组会和全体干部职工会议，就整改工作进行全面安排部署。制定印发《商南县发展改革局党组落实第七轮第一巡察组反馈意见的整改方案》，列出问题整改清单。按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了巡察整改工作领导小组，整改领导小组下设办公室，负责整改工作的统筹协调和督促检查。严格对照整改任务和要求，层层抓好落实，切实做到责任到位，任务分解到位，全面压实整改工作责任。
（三）强化监督检查，确保整改实效
坚持对反馈问题整改工作开展日常督查和集中检查。将整改工作监督检查与党风廉政建设、主题教育抽查检查结合起来。通过不定期检查、专项督查、专题会议督查等方式，对各责任股室整改进展情况进行动态监督管理，营造良好的整改工作氛围，确保整改取得实效。
二、巡察组反馈意见整改落实情况
县委第一巡察组共反馈4个方面27个问题，整改责任人根据整改台账中的问题和责任划分认真开展整改工作。整改进度及每个问题的详细整改情况已经逐条向巡察办进行了报告。目前，已经整改到位27个。具体情况如下：
（一）政治建设和思想建设方面
1、不重视政治理论学习，学习不扎实。
（1）对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不重视，没有解决好工学矛盾问题，发改局党组2016年和2017年连续两年没有政治理论学习会议记录。
整改措施及成效：一是细化修订《商南县发展改革局学习制度》，落实领导领学责任，实行集体学习签到制度；二是干部每天自学一小时，每周集中学习一次；三是落实专人做好政治理论学习会议记录，详细记录开展学习情况。干部坚持每天自学一小时，每周集中学习一次。学习氛围浓厚，坚持学习已成干部自觉行动。
（2）学习开展不扎实，个别干部在政治理论学习情况提问时，答不出“两个维护”“四个意识”“两不愁三保障”内容。
整改措施及成效：将党的十九大精神、《党章》、习近平总书记系列重要讲话和中央决策部署和脱贫攻坚相关知识做为学习教育的重点内容，加强政治学习的督促检查。局党组抽调人员对全局党员干部学习情况进行不定期检查，开展学习笔记展评。将政治理论学习情况作为年终党员评先评优的依据，对理论学习不掌握的党员干部，予以通报批评。目前，坚持每周五集中学习，并对干部学习笔记和学习情况进行监督检查，现场对应知应会知识掌握情况随机提问，干部政治理论水平明显提高。
（3）单位主要负责人和财务人员不注重理论和业务知识学习，对差旅费核报标准掌握不清，出现违规报销差旅费问题。
整改措施及成效：加强财务工作知识学习，把财经知识纳入干部集体学习内容；认真执行财务管理规定和财经纪律，修改完善《财务管理制度》《办公物品采购清单》《公务接待审批单》；严格报账程序，财务人员严格审查，分管领导严格把关。不符合规定的，一律不得报销;单位财务人员每月核查账目，发现问题及时整改。严格执行《财务管理制度》《办公物品采购清单》《公务接待审批单》制度，坚决杜绝违纪违规现象发生。
2、党组领导核心作用弱化。
（1）经常以领导干部会或碰头会代替局党组会，党组成员陈明华、韩顺良未被通知参加过局党组会议，且召开班子会议少，2016年全年仅召开4次会议。
整改措施及成效：专题学习《中国共产党党组工作条例》，牢固树立“四个意识”，切实发挥党组领导核心作用，落实“两个责任”，切实担起全面从严治党职责；修改完善局党组会议制度，定期召开党组会议、班子会议。党组会议和班子会议由专人详实记录，并按照规定存档备查。现已召开党组会议10次，研究评优树模、脱贫攻坚、苏陕扶贫、以工代赈项目资金、协管人员待遇、“十四五”重大项目谋划、巡察问题整改等事项。
（2）“三重一大”制度执行不力，自2016年1月至2019年4月，对重大项目审批、大额资金拨付等重大事项均未上会研究。
整改措施及成效：认真贯彻党的民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定，召开班子或党组会议集体决策。已集体上会讨论落实协管工资待遇、项目资金分配、评优评先等事项。
3、关心关爱干部不够。
（1）干部差旅费长达半年以上得不到及时报销。部分干部长期加班，没有得到调休，干部干事劲头不足。
整改措施及成效：梳理汇总干部差旅费用，合理安排资金及时报销；严格执行《财务管理制度》，干部外出差旅费用在公务活动结束一周内，及时按照政策规定办理相关手续，不得无故拖延；执行年休假制度，督促干部落实年休假，做到应休尽休。临时加班干部，适当安排调休。已落实修改差旅报销制度，干部外出差旅费用在公务活动结束一周内按要求整理核报，不拖延、不拖欠，当月发生当月处理。因工作需要加班后，及时安排调休。组织干部在工作之余到红色革命教育基地参观学习，开展羽毛球、象棋、五子棋、乒乓球、越野赛等竞赛活动，丰富精神文化生活，缓解工作压力，激发内生动力。
（2）不注重培养干部，对投资股、社会事业股等股室长长期不下文明确，2014年以来，单位没有干部被提拔，影响了干事创业的积极性。
整改措施及成效：树立鲜明用人导向。积极向组织推荐奋发有为、锐意进取、实绩突出的干部。把忠诚干净担当的好干部选拔到重要岗位;结合机构改革人员调配，理顺内设股室工作机制，按照干部任用管理办法，选拔配齐股室长；加强干部谈心谈话。主要负责人与班子成员、分管领导与股室干部定期谈心谈话，了解发现干部思想和工作动态，鼓舞工作干劲；丰富干部精神文化生活，已组织干部开展各类文化体育活动6场次，培养健康积极地精神状态，凝聚工作合力。
（二）组织建设和作风建设方面
4、党建工作虚化弱化问题。
（1）县委2018年安排部署的“党旗引领脱贫路”等主题活动开展不扎实，党组织书记没有进行督促检查。书记讲党课坚持不经常，未见2018年度书记讲党课资料。
整改措施及成效：定期召开党组会议专题研究党建工作，解决工作中存在问题，加大工作检查力度。把党建工作和业务工作同安排、同部署、同考核；党组书记和支部书记精心筹备，每半年讲党课1次。建立党课教育资料台账，落实专人做好党务工作资料的收集整理。党组书记定期听取支部书记汇报党建工作开展情况，解决工作中的难点问题。2019年检查督促党建工作5次。党组书记、支部书记讲党课4次。
（2）总结工作形式主义，2018年党建工作总结套改了2011年度党建工作总结，仅就发文时间等方面予以简要修改，内容严重失实。2名干部撰写的《关于思想作风建设心得体会》内容雷同。
整改措施及成效：夯实党建工作主体责任，签订党建工作目标责任书，按照党建工作清单任务夯实职责，结合岗位实际抓落实。并明确1名专职党务干部，负责党建工作各项任务。党建工作与业务工作紧密结合，通过抓党建促进业务工作，在总结工作时以业务工作支撑党建工作，相辅相成、务求实效。干部撰写心得体会，结合工作实际有感而发，不抄袭、不打印。
（3）“三会一课”记录不详实，无法真实全面反映会议实况，党员大会、支委会、“主题党日”活动等会议记录过于简单，只记录了标题。
整改措施及成效：一是加强党务干部学习教育和培训，提高党务干部的政治理论和业务素质；二是规范各种会议记录格式、内容和关键要素，详实展现工作进程；三是扎实落实“三会一课”制度，推进党员干部理论学习常态化、制度化、规范化。党务干部业务素质明显提高。各种会议记录格式、内容，记载详实。体现时间、地点、具体内容，展现工作过程。定期开展主题党日活动，组织党员干部专题研讨交流1次，赴红色教育基地参观学习1次，开展批评与自我批评2次，支部书记讲党课1次。党员干部理论学习已步入常态化、制度化、规范化。
5、党内政治生活不严肃。
班子召开民主生活会和支部召开组织生活会准备不充分、走过场。
整改措施及成效：一是严格执行党内政治生活各项规章制度，从严把关民主生活会和组织生活会的质量，严格按照程序召开会议。二是扩大征求意见范围，向班子成员、股室干部、服务对象广泛征求意见。班子成员间诚恳谈心谈话，做好会前沟通交流。三是加强批评与自我批评，做到真批评、真碰硬，触及问题、触及灵魂。主动检讨自己的缺点和错误，实事求是开展批评，达到“红脸出汗”效果。在主题教育专题民主生活会和组织生活会会前落实专人做好会议筹备。广泛征求意见，开展谈心谈话，精心撰写材料，严格按照要求做好剖析材料审核把关工作，班子和领导干部每次发言材料均修改3稿以上。会上批评意见诚恳、客观，达到红脸出汗目的。
6、“四风”整治不彻底。
（1）“八个了之”整治不彻底，主要领导和分管领导对项目实施监督和验收审核不把关，光签字不审核，对天鹿山庄养老院建设等项目，在建设监督、竣工验收、资金拨付等环节监管不力、把关不严，存在项目一批了之、资金一拨了之等问题。
整改措施及成效：出台《商南县亲清政商关系实施意见》，梳理完善《商南县政府投资项目建设管理办法（试行）》《商南县政府投资及企业申请财政资金项目联审联批会议制度（试行）》《商南县发展改革局关于项目备案“一厅式”办理实施方案》，进一步把牢项目审批监管等重点环节。加强项目联审联评，落实项目监管责任。严把项目建设监督、竣工验收、资金拨付关键环节，股室长、分管领导逐级审核把关。
（2）汇报工作不严不实，对巡察工作认识不到位，2019年5月16日向巡察组上报的《商南县发改局人事工作汇报》避重就轻，对5月初单位主要负责人的违纪违法问题处分以及其他干部的处分只字未提，上报内容为“未发生不良现象及违规违纪的人和事”。
整改措施及成效：直面问题，正确对待，扎实整改；强化正风肃纪，重点提高工作效能，加大督促检查力度；强化廉政教育，筑牢党员干部思想防线和理想信念。局党组高度重视巡察工作，把反馈问题整改做为重要政治任务，明确专人负责。正确对待存在问题，不避不让，加大监督检查，加强警示学习教育，存在问题已全部整改到位。
（3）部分干部懒散，不注重机关办公对外形象，个别办公室物品摆放凌乱，卫生状况较差。
整改措施及成效：每周一打扫整理办公室，不定期开展检查。查干部工作状态，查工作完成情况，查办公环境卫生，并将检查情况予以通报。营造出整洁有序的办公环境，窗明几净、干净整洁，物品摆放有序。
7、班子战斗力不强。按照今年机构改革核定的职数，截止2019年6月，3名副局长尚未配备到位。班子结构不合理，3名班子成员平均年龄达到55岁，老龄化严重，主要负责人积极主动向县委争取配备干部力度不大。
整改措施及成效：局党组积极向上级组织反映，调整老化人员，配齐配强局班子，不断注入新活力。目前组织部门已配齐配强班子力量。
（三）纪律建设和反腐败斗争压倒性胜利方面
8、主体责任落实不到位。
（1）党组书记未能发挥示范带头作用，对自身及对班子成员要求不严，受到处分。
整改措施及成效：加强党性教育，自警自省，不断增强政治定力，坚守底线，不碰红线，率先垂范，带领干部奋勇争先；进一步强化党组主体责任。坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，分析解决党风廉政建设工作存在的问题。党组书记带头讲党课，带领干部开展主题党日活动，带头在班子会议上开展批评与自我批评。率先垂范，想在先干在先。及时安排部署工作，研判工作中出现的问题，充分发挥班长的示范带头作用。
（2）对班子成员填写《全面从严治党纪实手册》没有进行认真检查督促，导致个别班子成员的《纪实手册》填写不规范。
整改措施及成效：健全“两个责任”落实机制。落实“一岗双责”，夯实班子成员党风廉政建设工作责任；班子成员结合工作认真填写《全面从严治党纪实手册》，收集工作资料，全面印证履职情况。分管领导对纪实手册填写情况每月进行检查，扎实做好季度点评，半年研判和年底检查考核，收集完善工作佐证资料，做到和业务工作同部署、共促进。
（3）执行《中国共产党纪律处分条例》不到位，未按要求及时对违纪违规问题处分决定进行宣布，也没有安排部署以案促改工作。
整改措施及成效：认真学习《中国共产党纪律处分条例》，在干部会上通报违纪违规情况，扎实安排部署以案促改工作，发挥警示作用。干部树立牢固拒腐防变思想防线。
9、纪检组监督责任缺失。
落实“三转”不到位，局纪检组组长刘先桂自2016年以来，连续3年担任驻村第一书记兼工作队长，履行监督责任“空转”，压力传导“断挡”。
整改措施及成效：一是重新调配脱贫攻坚驻村工作力量，纪检组长不再担任驻村第一书记兼工作队长；二是组织学习市县会议精神、《中国共产党纪律处分条例》，典型案例和违纪违规案例通报，把全面从严治党压力传导到党员干部；三是按照党风廉政建设监督责任落实职责，突出正风肃纪抓干部作风。严明纪律规矩，践行“四种形态”，强化监督执纪，坚决惩治腐败。
10、财务管理不规范。
审批财务开支票据没有认真把关，导致出现违规报销差旅费、慰问贫困户资金支付未附发放花名册、部分票据未附清单或所附清单明细金额与票面金额有出入、多支付费用等问题。
整改措施及成效：加强财务人员业务素质培训学习，提高工作能力；理顺财务管理制度机制，严格执行财务审签“三签制”；建立完善差旅费报销、项目资金办理程序。严格按照财务管理要求和规定时限办理。已开展财务工作自查自纠，深查各类违规票据，附件不全的予以补充完善，不符合政策的予以清退并上缴财政。
（四）脱贫攻坚方面
11、整改巡视反馈意见不到位。
（1）中央巡视反馈的“推进苏陕扶贫协作效果有待提升；个别项目重协议签订，轻落地实施，聚焦扶贫不够，个别项目进度不快，带动脱贫效果不明显”问题未整改到位。
整改措施及成效：采取现场核实进度、查阅档案资料、随机抽查贫困户等方式，对2017年和2018年实施的苏陕扶贫协作产业项目进行了全面督查检查，全力推进项目建设，进一步完善扶贫带动机制，督促项目早日建成，发挥扶贫带动效果。同时，聘请具有相关资质的“第三方”中介机构，对项目进行验收，指导项目单位完善财务资料，强化项目监管及资金使用管理。2018年我县招商签约项目一个，为百万袋香菇生产示范基地建设及香菇辅料废弃物综合利用项目，该项目2018年5月开工建设，目前已租用富水镇黑漆河村的278座香菇生产大棚，建成年种植200万袋香菇生产示范区，带动贫困户28户87人，合计增收10.03万元。
（2）对2018年度中央脱贫攻坚成效考核反馈的“项目实施进度慢、资金使用不精准、资金项目管理不规范、部分项目聚焦精准不够”4个问题，目前还没有整改到位。
整改措施及成效：加强苏陕协作项目资金管理。制定印发《商南县苏陕扶贫协作项目资金管理办法（试行）》，实行“专户管理、按进度拨付资金、县级财政报账”制度，确保资金安全。聘请有资质的“第三方”中介机构，对苏陕扶贫项目进行验收，对项目建设、资金使用、带贫成效方面进行绩效评价，指导项目单位完善和规范财务资料。
12、对苏陕协作项目实施监管责任落实不到位。作为牵头部门，对部分苏陕协作项目没有达到建设规模监管不到位，部分协作产业基础薄弱、经济效益不强，带贫益贫机制需进一步完善。
整改措施及成效：定期现场查勘项目。深入项目建设现场督促推进项目建设进度，根据项目建设投资规模，每季末到项目实施地现场查勘建设进度、查阅项目带贫益贫台账及财务台账，发现问题及时指出；会同农业部门开展项目督查。每年末，协同农业部门对苏陕扶贫项目全面督查，发现问题及时纠正，确保项目顺利推进。印发《关于进一步健全苏陕扶贫协作项目带贫机制的通知》，严格执行市场准入标准，建立工程质量安全生产责任体系，营造舆论宣传氛围，落实责任，规范招投标行为，严格按照工程质量监管和招投标相关规定严格执行。
13、对包扶村脱贫攻坚工作重视程度不够。
（1）县发改局主要领导深入包扶村研究脱贫攻坚工作少，包扶对象黄江怀门前卫生脏乱差，包扶对象李举田和程永刚的脱贫攻坚纪实簿由其他干部代填。
整改措施及成效：一是局党组召开专题会议，研判包扶村脱贫攻坚工作。要求每月不少于2次到包扶村联系指导包扶工作，协助解决问题。二是组织干部深入包扶户开展环境卫生整治，彻底改善“脏、乱、差”现象。三是对李举田和程永刚的脱贫攻坚纪实簿重新进行完善。局党组定期研判脱贫攻坚工作，主要领导每月定期到包扶村联系指导包扶工作，协助解决实际问题。对黄江怀门前道场及入户路进行了硬化，对房前屋后杂物进行了清理，教育引导贫困户开展“五美庭院”创建工作。
（2）自2019年3月至6月底，未到白浪社区月亮湾片区研究推动包扶工作。
整改措施及成效：局党组带领班子成员深入月亮湾片区召开现场办公会议，解决工作中存在的问题。与原物价局局长陈明华和包村干部深入月亮湾村联系调研脱贫攻坚工作，督促帮扶干部抓好工作落实；与镇村干部商讨研判工作开展情况，为月亮湾片区解决资金20万元，硬化道路0.4千米。
（3）部分帮扶干部在马家坪村整村脱贫后有松懈现象，截至5月31日，童书军、武云周、廖庆州等户2019年扶贫帮扶措施还没有落实。
整改措施及成效：开展脱贫攻坚工作自查，对包扶工作情况进行梳理，对标对表任务全面查漏补缺。树立攻坚克难意识，补充完善工作缺项。按照“四不摘”的要求，进一步夯实包抓责任，对童书军、武云周、廖庆州3户2019年扶贫帮扶措施予以补充完善。
14、帮扶成效不明显。白浪社区月亮湾片区贫困户李金洲对健康扶贫政策掌握不全面，不清楚2019年合作医疗款减免政策，说不清帮扶干部姓名。
整改措施及成效：一是加强脱贫攻坚政策理论学习，加大宣讲力度，确保每个贫困户享受政策福祉；二是开展一次走访活动，组织干部深入包扶户进行走访、座谈。进一步掌握贫困户家庭和生产生活动态，解决1个实际问题；三是加大产业谋划力度。积极争取谋划扶贫产业，实施项目带动，帮助贫困户脱贫致富。帮扶干部全部深入包扶村开展走访活动，进一步掌握贫困户家庭和生产生活动态，掌握贫困户家庭和生产生活情况解决实际问题。把党的政策宣传到家喻户晓。
三、下一步工作打算
在今后工作中，我们将以县委第一巡察组反馈意见整改落实为契机，提高政治站位，切实履行全面从严治党主体责任，全面提升管党治党能力和水平，继续坚持问题导向、责任导向，不断巩固巡察成果，防止问题反弹，持之以恒、久久为功，真正把工作抓到实处，落到实处，为推动发改工作又好又快发展提供坚强的政治保障。
1.从严规范党组织工作制度。坚持日常教育和集中活动相结合，每周五开展周学习例会，坚持和完善“三会一课”制度。
2.从严财务审批监督。强化财务人员学习教育，严格实行“三签制”，各项专项资金严格规范使用，做到专款专用。
3.从严落实党风廉政建设。认真落实中央八项规定精神，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到思想认识到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。
4.从严加强干部管理。抓好干部学习教育机制，经常性地开展形式多样、内容全面的思想政治教育；抓好干部日常监督管理，严格落实上下班签到制度，及时准确掌握干部思想状况；抓好干部激励考核机制，调动党员干部工作积极性、主动性、创造性。
5.巩固提升整改成果。把巡察整改作为推进提升发改工作的重要契机，持续巩固坚持好整改成果。坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进各项工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0914-6329113
邮政信箱：商南县政府东街266号
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商南县发展改革局党组
2019年12月20日
