根据县委统一部署，2019年4月28日至6月28日，县委第七轮第三巡察组对县人社局党组进行了巡察，2019年10月11日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关规定，现将巡察反馈问题整改情况予以公布。
一、巡察整改工作开展情况
一是强化思想认识，增强政治自觉。县委第三巡察组反馈巡察意见后，人社局党组立即召开党组会专题传达学习巡察反馈会议，研究贯彻落实意见。进一步强化思想认识，提高政治站位，理清工作思路，改进工作作风，全面做好巡察问题整改各项工作。
二是加强组织领导，夯实整改责任。成立了巡察整改工作领导小组，并设立办公室，抽调专人办公，负责整改工作的组织领导、综合协调、督查督办。专题研究安排部署整改分工和整改措施，对反馈问题逐条分析研判，逐一排查问题，安排部署巡察整改工作，确保巡察反馈问题件件有人管、事事有回音。
三是聚焦具体问题，扎实进行整改。人社局对巡察反馈的4个方面11个具体问题，举一反三查摆，逐条研究分析，明确整改内容、整改目标和整改时限，确保整改措施和整改方案落到实处。
四是强化督导检查，确保整改质量。将县委巡察反馈意见整改列为重要内容进行督导检查，督促整改任务顺利完成，对整改落实工作不重视、不认真、不负责，整改不力不实效果较差的，抓住典型、及时通报、严肃问责，通过督导检查，层层传导压力，倒逼各单位进一步压实责任、真抓实改、加快进度、落细举措，确保了整改工作按时序高质量整改到位。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）政治建设和思想建设方面
1.党的领导弱化。
（1）关于“对党建工作研究、检查和指导较少”的问题。
整改措施及成效：一是及时调整班子成员分工，制定“三级书记”抓党建责任制，进一步明确党组书记及党组成员抓党建工作责任。二是成立党建办，配备2名工作人员专职从事党建工作，进一步加强党建工作力量。三是建立党建工作责任清单，夯实“三级书记”抓党建工作责任，形成党组书记总揽全局统筹抓，总支书记统筹协调牵头抓，支部书记各负其责具体抓的工作局面。四是推行机关党建工作目标管理制度，把机关党建工作作为考核工作的硬指标，做到党建工作与业务工作一起研究部署、推动落实。
（2）关于“落实意识形态责任制不到位，党组专题研究意识形态工作较少，未及时向县委报告并在党内通报意识形态工作情况，对下级党组织意识形态工作指导和督促检查少，没有定期分析研判”的问题。
整改措施及成效：一是调整班子成员分工，进一步明确党组书记及党组成员抓意识形态工作责任。二是定期召开党组会研究意识形态工作，将意识形态工作作为重要学习内容，加强意识形态工作方面理论知识的学习，提高党组抓意识形态工作水平。三是定期向县委、县委宣传部报告单位意识形态工作情况，及时向县委报告请示，并在系统内进行通报，有效落实意识形态责任制。四是局党组深入下属单位听取意识形态工作情况汇报，并对意识形态工作进行指导督导检查，下属单位定期向局党组汇报意识形态工作，局党组定期对系统意识形态工作进行研判，准确把握意识形态领域形势，不断加强党管意识形态工作力度。
2.理论学习流于形式。
（1）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，对促进就业、人事管理、劳动维权等法律法规学习宣传不到位”的问题。
整改措施及成效：一是充分利用“学习强国”、陕西省干部培训网等平台，组织干部深入学习政治理论、业务知识，积极选派干部参加各级各类培训，确保党的政策理论宣传贯彻到位。二是继续深入开展“商南人社大讲堂”活动，安排党组成员、下属单位负责人、股室长讲党课、讲政策、讲业务，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加强人社系统思想道德教育、理论业务培训、党风廉政建设，注重学用结合，确保学习实效。三是制定年度人社法律法规宣传计划，利用“12333”全国统一咨询日、法制宣传一条街、干部进村入户等，开展人社法律法规、业务政策宣传工作，全面提升人社干部政治素养和业务素质。
（2）关于“党员干部日常学习教育敷衍了事、走形式，部分干部学习心得体会、研讨发言材料等互相抄袭、从网络下载”的问题。
整改措施及成效：一是选优配强党组织书记和党务干部，优化班子结构，把热心党建工作、政治素质过硬的党员干部选配到党组织书记和党务干部岗位上来，目前，党组织书记、党务干部全部优化配备到位。二是开展形式多样的党组织书记和党务干部业务培训，全面提升党建工作质量和水平。三是坚持把思想政治建设放在首位，制定党员干部理论学习教育计划，进一步改进学习作风，明确要求在撰写相关材料时要注重把上级要求与本单位工作实际、本人实际情况结合起来，使材料符合实际、有效可行，杜绝照抄照搬现象。
（二）组织建设和作风建设方面
3.关于“人事管理不规范”的问题。
整改措施及成效：一是严格执行《事业单位人事管理条例》、《商洛市机关事业单位人事管理办法》等政策规定，规范进人管理。二是严肃人事工作纪律，研究制定了《商南县政府系列事业单位工作人员选聘程序》，进一步规范人事工作流程。三是集中清理借调干部，县委组织部、县人社局联合印发《关于做好抽调借调干部清理和规范工作的通知》，逐单位下发借调干部清退通知，全面集中开展清理工作。四是全面审核事业单位公务交通补贴落实发放，严格按照各单位三定方案中领导职数的配备情况以及人员在岗情况，对全县参改事业单位中司站级领导班子享受公务交通补贴人员进行了审核，全县111名司站级领导符合享受公务交通补贴发放范围，2019年7月，县公务用车改革领导小组办公室印发了各事业单位享受公务交通补贴的人员范围文件。五是事业单位专技岗位高中级比例提高，缓解了“岗少人多”矛盾，全县185个事业单位中已有127个岗位设置已申报且批复到位，鼓励专业技术人员向基层流动，事业单位“岗少人多”矛盾得到缓解。六是规范管理协管人员，认真贯彻《商南县机关事业单位聘用协理人员管理办法》，落实协理人员工资待遇；拟向县政府建议进一步修订完善《商南县机关事业单位聘用协理人员管理办法》，将医疗、工伤、失业保险单位缴费部分纳入财政预算，逐步提高协理人员待遇；加强对协理人员日常管理，定期开展协理人员在岗履职和工资待遇落实情况专项检查，对不按《管理办法》核发协理人员工资保险待遇拒不整改的，核减该单位协理人员指标，确保全县协理人员各项待遇得到全面落实。
4.关于“党内政治生活不严肃”的问题。
整改措施及成效：一是组织总支委员和各支部书记在总支委员会上深入学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度。二是深入各支部对换届情况及组织生活制度落实情况进行督导检查，并责令相关支部形成书面认识，进一步严肃党内政治生活。
5.关于“发展党员工作不规范”的问题。
整改措施及成效：一是在总支委员会上深入学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，进一步严肃工作纪律，明确党员发展工作程序。二是集中对各支部党务干部就党员发展流程和相关材料规范进行培训辅导，明确党员管理和发展相关制度，严肃党员发展工作纪律。三是相关支部积极整改并写出说明，并以支部为单位形成问题整改意见上报局党组，确保问题整改到位，后续党员发展更加规范。
6.专项资金监管缺失。
（1）关于“局党组及下属部门单位对就业补助专项资金拨付审批把关不严，对资金使用情况缺乏有效的监管，一批了之、一拨了之，造成部分专项资金被套取、挪用”的问题。
整改措施及成效：一是制定印发《商南县就业补助资金监督管理办法（试行）》，明确监管责任、监管办法，规范监督程序。二是制定印发《在人社系统集中开展“八个了之”专项整治破除形式主义官僚主义突出问题工作方案》，强化就业政策的落实，深入排查政策落实和职责履行中的突出问题，深挖背后存在的“八个了之”的突出问题。三是制定印发《关于做好2019年公益性岗位开发管理的通知》，明确和规范公益性岗位开发申报、补贴拨付、监管核查等环节的责任和流程，对违反公益性岗位管理规定的单位和个人严肃处理。四是成立就业补助资金监管工作领导小组，明确工作人员，定期开展督查检查，提高资金使用效益，保障资金安全运行。
（2）关于“没有严格按照省市相关规定编制就业补助专项资金年度预决算草案”的问题。
整改措施及成效：一是严格按照市人社局、县财政部门工作要求，制定资金使用计划，定期报送资金使用进展情况。二是对全县就业补助资金使用情况进行评估，建立资金使用情况台帐。
（3）关于“对职业培训补助资金申请资料审核把关不严，资金批复工作程序不健全，工作中不认真、不严谨，批复文件内容出现明显错误”的问题。
整改措施及成效：一是深入研学《商洛市就业补助资金管理暂行办法》，制定《商南县职业培训补助资金管理使用办法》。二是制定《2019年就业（创业）培训工作规范流程图》，进一步细化明确职业培训补助资金申请资料审核流程，明确资金批复工作程序。三是加强对各培训机构的指导与监督，建立培训班次县镇两级“双核”机制，实行资金拨付股室审核、党组会议集体研究决策。四是对职业培训批复文件内容出现明显错误的问题进行纠正，由局党组成员周兴杰同志对当事人进行批评教育。
（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
7.关于“落实全面从严治党责任主体不到位”的问题。
整改措施及成效：一是进一步夯实党组书记及班子成员全面从严治党主体责任，督促班子成员认真履职，规范填写《纪实手册》。二是认真开展季度点评和半年研判工作，深入系统各单位、各股室开展检查，加强日常督促指导。三是对班子成员进行提醒教育，层层传导压力，严格落实“十必谈”。
8.关于“财务管理松散”的问题。
整改措施及成效：一是进一步修订、完善财务制度，规范差旅费管理、政府采购等手续，严肃财经纪律。二是严格执行财经纪律，加强财务人员教育管理，增强责任意识、纪律意识，严格单据审核把关，加强对票据的审核力度。三是督促财务人员和经手人对已报销的不规范票据迅速整改，按照财务管理规定整改到位。
（四）脱贫攻坚方面
9.关于“脱贫攻坚主体责任落实不到位”的问题。
整改措施及成效：一是进一步明确领导班子分工，细化党组成员抓脱贫攻坚工作责任，确定就业扶贫和脱贫攻坚工作分管领导，定期研究脱贫攻坚工作，发挥党组统筹协调作用。二是驻村工作队负责，加强对包扶干部的监督管理，落实干部进村入户考勤制度，对干部入户情况定期进行通报，纳入干部年度考核。三是局党组开展帮扶干部进行集体谈话，严肃工作纪律，夯实工作责任，督促包扶干部严格对照“两不愁三保障”户脱贫标准，查漏补缺，对标整改落实到位。
10.就业扶贫工作有差距。
（1）关于“局党组对就业扶贫工作支持力度不够，对存在的问题调查研究不深入、解决的办法措施还不够多，班子成员参与就业扶贫工作积极性不高”的问题。
整改措施及成效：一是明确就业扶贫分管领导，局党组定期听取就业扶贫工作汇报，解决工作中存在的问题。二是为就业扶贫办调配2名协管员，增加人员力量。三是制定印发《关于实施科级领导包抓就业扶贫工作责任制的通知》，实施科级领导分片包抓镇办、机关股室制度，夯实工作责任，形成工作合力。
（2）关于“就业扶贫资金数额较大，发放范围分散，监管不到位”的问题。
整改措施及成效：一是制定印发《关于实施全县村级劳务合作组织建设工作包抓责任制的通知》，抽调系统10名科级领导，定期深入镇村开展就业扶贫工作。二是召开2019年全县就业扶贫工作推进会暨就业扶贫信息补正会，对县镇工作人员开展业务培训，提高政策意识和监管水平。三是印发《关于停发公益性岗位补贴和取消岗位指标的通知》，对违反公益性岗位管理规定的7个镇办24人，取消上岗资格，停发岗位补贴，取消镇办指标。四是成立就业补助资金监管工作领导小组，明确工作人员，定期开展督查检查，提高资金使用效益，保障资金安全运行。
（3）关于“贫困户就业培训存在凑人数、走过场现象”的问题。
整改措施及成效：一是大力开展“订单式、点菜式”培训，全面增强培训的针对性和实效性。开展订单式培训4期200人，输送溧水就业65人，努力打造“商南焊工”技能人才品牌。二是针对贫困户群体，进行统计分析、综合研判，充分掌握贫困户培训意愿、培训要求，结合产业现状、创业路径，契合培训需求、科学制定计划、合理设置课程，注重理论和实践相结合，做到学用结合、学以就业。三是针对个别贫困户，学习意识差、就业意愿不强、实践能力不足，采取“一对一、点对点”的培训，解决“两张皮”的现象。四是加大培训机构监管，强化培训效果、培训质量，注重培训后的服务跟踪。
（4）关于“就业扶贫基地和社区工厂规模小，吸纳贫困户就业能力较弱”的问题。
整改措施及成效：一是制定印发《商南县就业扶贫基地和社区工厂建设管理办法》，鼓励各类经济组织在移民安置点、人口集中区建设社区工厂、扶贫基地，吸纳贫困劳动力就业。二是召开全县社区工厂建设座谈会，协调7家劳动密集型企业在镇办移民安置点建设社区工厂、扶贫基地。三是通过落实扶持政策，提供就业服务，新认定12家就业扶贫基地、4家社区工厂，其中建成省级就业扶贫基地1家，推荐市级示范社区工厂2家。
（5）关于“贫困户转移就业交通补贴申请手续繁琐，审批周期长，政策落实率较低”的问题。
整改措施及成效：一是制定印发《关于简化转移就业交通补贴和一次性求职补贴申报流程的通知》，取消“贫困劳动力证明”等申报材料，明确办理时限，提升工作效率。二是制定印发《关于加大一次性求职补贴和一次性创业补贴落实力度的通知》，明确“贫困劳动力实现县外转移就业的，可以同时申报转移就业交通补贴，享受最高不超过1000元的补贴”，鼓励贫困劳动力积极申报扶持政策。三是将转移就业交费补贴落实情况做为各镇（办）就业扶贫考核的重要依据，督促各镇（办）人社所积极宣传扶持政策、及时上报申请资料。
11. 关于“定点帮扶工作不扎实”的问题。
整改措施及成效：一是分管领导牵头，驻村第一书记负责，按照脱贫攻坚工作要求，严格落实帮扶干部进村入户考勤制度，做到“一周一上报，一月一公示”。二是驻村工作队不定期入户抽查，核查干部帮扶情况，核查情况及时反馈局党组，对各级检查发现的问题当事人进行提醒谈话，情节严重由局党组研究处理。三是对发现帮扶工作不扎实的干部进行提醒谈话。
三、下一步工作打算
下一步，县人力资源和社会保障局将进一步提高政治站位，深入贯彻落实县委巡察工作要求，提高工作标准，巩固整改成效，用好整改成果，全面推动人社各项工作不断深入。
一是强化理论武装，提高政治站位。全局上下进一步提高政治站位，紧密结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届三中、四中全会精神，灵活学习方式，加强研讨交流，务求学习实效，切实树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣推动中央决策部署和省委、市委、县委各项工作要求落地生根。
二是坚持问题导向，持续深入整改。坚持问题导向，以钉钉子精神抓好整改工作，推动巡察整改工作持续深入进行。坚持将问题整改与完善制度有机结合，对整改中形成的好经验、好做法及时总结提炼，运用好巡察整改成果，确保达到举一反三、全面提升的良好效果。定期开展整改“回头看”，跟踪检查问效，确保整改到位问题不“反弹”。
三是持续正风肃纪，深化全面从严治党。坚持把落实整改与履行党组主体责任结合起来，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，层层传导压力，全面压实责任，全力落实全面从严治党各项要求；坚持把落实整改与作风建设结合起来，严格贯彻执行中央“八项规定”和实施细则精神，严防“四风”问题回潮反弹；强力推进正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义问题，确保使问题整改过程成为改进干部作风、巩固良好政治生态的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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商南县人力资源和社会保障局党组
2019年12月30日
