根据县委统一部署，2018年11月12日至2018年12月29日，县委第六轮第六巡察组对原安监局党组进行了“常规+专项”巡察，2019年2月18日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，加强巡察整改工作
（一）加强组织领导，周密安排部署。巡察意见反馈会后，局党组及时召开会议专题研究，成立以局党组书记、局长段文涛任组长，其他党组成员任副组长，股室负责人任成员的整改工作领导小组，进一步明确整改目标，落实整改责任单位和责任人。要求全局上下直面问题、勇于担当，认真总结教训，深刻查找原因，明确整改工作时限，确保思想到位、行动到位。
（二）制定整改方案，细化整改措施。制定了《商南县安监局党组关于落实县委第六轮第六巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和整改措施。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理，按照立行立改和长期坚持的原则，制定《安监局党组落实县委第六轮第六巡察组反馈意见整改清单》，围绕4大类13项22条问题，列出反馈问题、整改措施、完成时限、责任领导、责任部门、责任人，做到反馈意见零遗漏、全覆盖。
（三）层层带动示范，级级传导压力。局党组书记、局长段文涛对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。局党组其他同志按照“一岗双责”要求，切实加强对分管股室整改工作的指导把关。各股室各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。
二、坚持问题导向，抓紧抓实整改落实
整改工作开展以来，县应急局党组严格按照整改方案，逐条对照反馈意见，夯实责任，狠抓落实，巡察意见整改落实工作有序推进，确保巡察反馈意见事事有回音，件件有着落。
（一）政治建设和思想建设方面
1.党组领导核心作用发挥不够。
（1）关于“局党组在抓全面从严治党、加强安全生产监督管理等主责主业上站位不高、重视不够，未认真履行好把方向、管大局、保落实的责任”的问题。
采取的措施及取得成效：①按照《党组工作条例》规定和巡察组要求，对局党组会议制度进行修订完善，并认真贯彻落实。②召开局党组会，认真学习领会《党组工作条例》，使全体党组成员深刻领会党组的核心作用、工作原则、决定重大问题的范围以及党组的主体责任等，为局党组发挥核心作用奠定坚实基础。③修定完善关于局党组抓好全面从严治党、加强安全生产监督管理方面的制度和规定，进一步夯实局党组的“一岗双责”责任，发挥党组的“把方向”“管大局”“保落实”作用，统筹推进全面从严治党。
（2）关于“县安监局下设的县安全生产监察执法大队主要肩负全县安全生产检查和隐患排除、安全生产执法、安全生产事故处理等重要职责，但包括执法大队队长在内的执法大队干部长期被抽调到其它岗位工作，执法力量薄弱，全县非煤矿山、危化品等重要领域安全生产监管不到位，工作有盲区”的问题。
采取的措施及取得成效：①将现有人员分工进行整合调整，确保县安全生产监察大队有3名工作人员，履行监管执法、应急处置和事故调查职能。②结合机构改革，向县委、县政府汇报关于县安全生产监察大队力量薄弱等问题，同时加强全局安全生产监管人员业务能力建设，提升监管水平，确保重点领域安全生产形势持续稳定。
2.“三重一大”决策制度执行不严。
（3）关于“党组主要负责人带头执行“三重一大”制度的自觉性不够，民主集中制执行不到位。安全生产检查安排部署、阶段性检查结果分析研判、重大安全事故调查处理、花费27.7万元改建办公室、为包扶村拨付15万元扶贫资金等“三重一大”问题均无党组会进行集体研究的记录”的问题。
采取的措施及取得成效：①进一步修订完善局机关“三重一大”制度，明确“三重一大”的范围、决策，明确“三重一大”牵头负责人、监督人、召集人及程序，落实领导班子议事规则。②主要负责人要严格执行民主集中制，充分发扬民主，对重大事项做到事前沟通、集体决策。③凡属干部分工调整、安全生产大检查、事故调查处理、重大行政处罚决定、干部考核奖惩和大额度资金使用等重大决策，必须严格按程序经集体讨论作出决定。涉及职工切身利益的重要事项，要广泛听取群众意见，充分发扬民主作用。
3.不重视政治理论学习。
（4）关于“学习制度落实不到位，没有紧密结合安监工作实际和职能职责，有目的有针对性地开展学习。党组成员主动学习意识不强，没有很好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，学做学用“两张皮”。通过问卷调查，有58%干部职工建议党组班子加强思想建设”的问题。
采取的措施及取得成效：①健全完善《安监局党组中心组学习制度》，明确学习责任，确定学习内容，坚持每个月召开一次党组中心组学习会，确保党的政策理论宣传贯彻到位。②明确学习内容和学习要求，组织全体干部职工进行理论学习，提高全体干部职工的，通过学习党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及上级党委、政府工作部署和相关安全生产文件精神，全面提升政治素养和业务素质，充分利用“学习强国”平台学习，营造浓厚学风氛围。③要求全体人员进一步改进学习作风，在撰写相关材料时切实注意把上报要求和本单位工作实际结合起来，与当年的工作情况结合起来，使材料更符合实际、更具可操作性和指导性，杜绝照抄照搬现象。
（5）关于““两学一做”学习教育常态化、制度化落实不到位，2018年度制定的党员理论学习计划流于形式，没有按照学习计划规定的篇目组织学习，部分党员学习笔记内容与学习计划不符”的问题。
采取的措施及取得成效：①将“两学一做”学习教育常态化作为今后一个时期补钙强骨的主要学习方式，制定完善党员干部年度理论学习计划，对学习的形式、内容、目标要求等做出详细具体的规定和要求，确保学习不走过场，取得实效。②完善局机关周一例会学习制度，每次安排一名党组成员结合县委政府专项活动和当前安全生产工作实际，有目的有针对性地组织党员干部认真学习，领会党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会以及《安全生产法》等法律法规，促进“两学一做”学习教育常态化，对学习不认真、笔记字数不合格者诫勉提醒，促其转变态度，自我转化。
（二）组织建设和作风建设方面
1.存在重业务、轻党建现象。
（6）关于“局党组每年专题研究安排党建工作极少，2018年1月至9月共召开党组会议13次，只有5月研究了一次与党建有关的工作”的问题。
采取的措施及取得成效：①制定印发党建工作要点。②研究制定局党组抓党建工作责任清单，并严格按照责任清单抓好工作落实。③完善局党组会议制度，明确每月专题研究一次党建工作。
（7）关于“党建活动开展不经常不丰富，缺乏创新，党建工作成效不明显”的问题。
采取的措施及取得成效：①按照商南县党的组织生活“七项制度”规范要求，研究制定党支部的组织生活计划、“党员固定活动日”活动方案及共驻共建活动计划。②结合安全生产监督管理业务工作和脱贫攻坚工作，研究确定党建活动载体，积极谋划“党建+”融合教育，制定党建引领安全监管、党建引领脱贫攻坚等活动计划。
（8）关于“通过问卷调查，有25%干部职工建议党组班子加强党务工作和党务干部培养选拔”的问题。
采取的措施及取得成效：①研究制定党务工作鼓励激励机制，建议优先提拔使用有党务工作经历的业务骨干。②选拔政治立场坚定、责任心强的党员干部协助做好党务工作。
2.“三会一课”制度落实不到位。
（9）关于“据2018年7月24日县直机关工委在安监局检查督导党建工作记录显示，安监局未及时制定2018年支部工作计划和讲党课计划，支部在党员管理、党费收缴、党建宣传等多方面存在问题”的问题。
采取的措施及取得成效：①研究制定党支部工作计划和党组书记、党支部书记、班子成员讲党课计划。②加强支部班子建设，明确支部委员职责，夯实工作责任，切实做到分工明确，各负其责。
（10）关于“支部负责人2018年5月4日讲的《党员干部要旗帜鲜明讲政治》党课，党课内容泛泛而谈，与单位党员思想和工作实际联系不紧密，教育性不强”的问题。
采取的措施及取得成效：进一步规范完善“三会一课”制度，强化党建引领作用，切实增强全面从严治党意识，严格按照县委组织部、县直机关工委要求制定党课计划，党课材料由党组书记和分管领导负责把关。
3.党内政治生活不严肃。
（11）关于“2018年6月25日召开的冯新柱案“以案促改”班子民主生活会流于形式，全体班子成员只做对照检查，未开展相互批评，会议质量不高，没有达到党内政治生活“相互监督、相互提醒”的目的，未起到“咬耳扯袖、红脸出汗”作用的问题。
采取的措施及取得成效：①扎实做好民主生活会会前准备工作，按照准确把握主题、精心组织学习研讨、广泛征求意见和开展谈心谈话、严肃开展批评和自我批评等要求，找准找实突出问题，严格材料书写和审核把关。②严格按照会前准备、召开会议、总结汇报等步骤，召开会议程序不可省略，开展批评与自我批评要严肃认真、客观真实。从这次巡察整改民主生活会为始严格执行，切实提高民主生活会质量，促使民主生活会剖析的问题触及灵魂，咬耳扯袖、红脸出汗形成常态。
（12）关于“2018年2月27日召开的学习贯彻十九大精神主题组织生活会上，党员相互批评轻描淡写，发言不积极。党的组织生活记录不规范，2018年7月召开的纪律教育学习宣传月动员会记录只记到年度月份，没有具体日期；2018年9月21日召开的党组会中没有会议记录人、没有具体参会人员名单；部分会议记录的时序前后颠倒，会议记录无法全面真实反映会议情况”的问题。
采取的措施及取得成效：①严格按要求做好相关会议记录，民主生活会、党组会由办公室主任负责记录，组织生活会由组织委员负责记录，会议结束后会议记录由分管领导审核签字。记录内容包括：时间、地点、主持人、缺席人员名单、会议议题、会议决议、学习内容等。②会议记录由办公室保管，年终存档备查。
（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.干部职工日常管理不严。
（13）关于“安监局共有正式干部职工16人，其中长年驻村、派出、抽调共4人，抽查单位2017年、2018年干部职工签到册发现，日均仅有7人签到，有多次只有1-3人签到，甚至有零签到现象发生。干部职工签到和考勤长期流于形式，疏于监管。干部职工作风整治不力，上班迟到早退、外出公示不及时、上班玩手机等现象时有发生”的问题。
采取的措施及取得成效：①修订完善《干部职工考勤制度》，严格规范上下班签到制度和去向公示制度，确定专人负责签到，对请假、下乡、出差等原因没有签到的在签到册背面和去向公示栏注明原因和去向。②加强对干部作风的监督检查力度，对于迟到早退或无故旷工者将进行约谈提醒，对上班玩手机、玩游戏、做与工作无关的事情等行为进行诫勉谈话。
（14）关于“在巡察谈话中部分谈话对象反映，单位有个别科级干部自律意识不强，多次在工作日期间饮酒，被群众电话举报，造成不良社会影响”的问题。
采取的措施及取得成效：①由局党组书记和纪检组长对当事人进行诫勉谈话，督促当事人改正缺点，维护单位形象。②在干部职工会议上，由纪检组长重申工作纪律，严禁工作日和下乡期间饮酒，对再次违反改正纪律的，严肃进行处理。
2.财务管理不规范。
（15）关于“公务接待、公车管理不规范，公务接待未经审批现象时有发生，公车使用管理审批把关不严”的问题。
采取的措施及取得成效：①修订完善《局机关公务用车管理制度》，公务用车派车单由领导签字、办公室统一派车，公车加油、维修、保养等实行定点、双人管理。②严格执行有关公务接待规定，确定专人负责公务接待事项，做到先审批、再接待，确保公务接待结算票据来文、人数、标准、签字等要素齐全。
（16）关于“财务管理存在漏洞，单位主要负责人执行财经纪律不严，未认真履行审批职责。财务人员在单位账务管理中把关不严，公务接待、公务用车、出差等审批单没有主要领导签字就入账报销相关费用；报销票据整理装订不规范，报销单和对应的审批单分离，没有做到一事一报。财务报销中，还存在用票据复印件入账、虚报冒领差旅费、代填差旅单、混报费用、公务接待重复报账等问题”的问题。
采取的措施及取得成效①修订完善《安监局财务管理制度》，严格财务审批报销票据，财务支出票据必须有经手人、纪检组长审核和局长审批签字后，按照规定做好审核报销入账。②纪检组约谈财务管理人员，纠正主要领导未签字报销、票据复印件入账等错误，加强财务人员业务培训，严格按照会计制度规范管理财务。③加强教育和督促检查，在干部职工会议重申财经纪律，要求全体干部严格报销出差、下乡等费用，对出现虚报冒领、重复报账行为严肃查处、追究责任。
3.全面从严治党责任落实不到位。
（17）关于“局党组对以习近平同志为核心的党中央全面从严治党、管党治党的新要求认识不足，缺乏全面从严治党政治责任担当。未认真从本单位干部发生的违纪案件中汲取教训，没有及时用身边的事教育警醒身边的人。单位干部管理、财务管理等制度流于形式，执行不到位”的问题。
采取的措施及取得成效：①局党组加强学习有关全面从严治党的法规和条例，进一步提高政治站位，强化全面从严治党责任意识，压实全面从严治党政治责任。②认真落实党组全面从严治党主体责任，以党风廉政建设永远在路上的政治定力，坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，全面落实党风廉政建设党组主体责任和领导班子成员“一岗双责”责任，充分履行对分管领域、分管股室的监管职责，增强规矩意识、敬畏意识。③召开专题民主生活会时，深刻原局长违纪案件教训，教育广大干部职工廉洁从政、干净做事。④修订完善单位干部管理、财务管理等制度，加强对制度执行情况的监督检查。
（18）关于“局纪检组未落实“三转”要求，履行监督责任不到位。纪检组负责人抽调包扶村驻村两年多，纪检监察工作“五个五”长效机制还不健全，未运用好监督执纪“四种形态”，对落实中央八项规定精神、“三个助力”、纪律作风建设等情况疏于监督检查”的问题。
采取的措施及取得成效：①严格落实“三转”制度，纪检组长不分管业务工作，专责执纪、监督和问责。②纪检组长认真履行管党治党监督责任，不能有宽松软的老好人思想，要坚持原则，从严把关，严格工作标准和要求。对全体党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性的问题，经常开展批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态。把“四种形态”贯穿于履行主体责任和监督责任的全过程，充分发挥警示教育作用。③局党组认真学习贯彻《党内监督条例》和《问责条例》，旗帜鲜明地支持纪检组开展工作。纪检组加强对党员干部的作风纪律监管，对违规违纪问题，以“零容忍”的态度严肃查处，发挥警示震慑作用
（四）扶贫领域方面
1.脱贫攻坚领导责任落的不实。
（19）关于“对脱贫攻坚工作重视不够，2016年2月、2017年3月、2017年10月局党组多次研究调整领导班子成员分工时，都没有明确脱贫攻坚工作分管领导，没有按县上“确定一名班子成员分管脱贫攻坚”的工作要求，落实分管责任”的问题。
采取的措施及取得成效：①每月召开一次党组会议，专题脱贫攻坚工作。②确定1名班子成员分管脱贫攻坚工作，落实脱贫攻坚工作分管领导的责任。
2.包扶工作不精准。
（20）关于“安监局自2017年5月包扶青山社区的一年半时间，社区脱贫攻坚作战室资料更新不及时，作战示意图等挂牌上至今没有安监局驻村工作队和包户干部名单，资料显示的依然是原包扶单位人员信息。2018年虽然制定了年度帮扶工作计划，落实了帮扶措施，从单位经费中挤出15万元的资金给青山社区用于脱贫攻坚工作，但如何发挥拨付资金在脱贫攻坚中的效益和作用，没有明确具体细致的使用指向，存在简单“送钱送物办好事”现象”的问题。
采取的措施及取得成效：①及时更新脱贫攻坚相关信息，完善档案资料。②严格按照包户责任，对村情民情彻底再进行一次全面摸底，弄清致贫原因，因地制宜、因户施策，制定帮扶计划，用足政策、措施，采取针对措施进行帮扶，确保如期脱贫。③及时向有关部争取项目，精准使用帮扶资金，发挥资金的最大效益。
3.扶贫扶志工作不到位。
（21）关于“扶贫同扶志结合不紧密，对群众思想发动、宣传教育和感情沟通还不够，群众脱贫致富内生动力还不足。脱贫政策的学习和宣传力度不大，通过入户走访发现，部分贫困户对八个一批扶贫政策了解不全面”的问题。
采取的措施及取得成效：①持续开展精神文化脱贫“四扶五风六化”主题行动和精神文化脱贫“评讲兑做”活动。②积极组织脱贫攻坚先进典型事迹宣传，引导贫困群众树立自力更生、艰苦创业、靠劳动致富、靠双手脱贫的意识。③大力推行“一约四会两榜”制度，积极培树脱贫攻坚先进典型，提振群众自主脱贫精气神，增强致富信心。④通过技能培训、发放宣传资料、现场技术指导等形式，提升贫困群众的致富技能，增强自主致富信心。⑤继续把中央和省委、市委、县委有关脱贫攻坚政策、惠民政策逐家逐户逐人进行宣传，提高政策知晓率。
4.帮扶工作不扎实。
（22）关于“通过发放调查表入户调查发现，50%贫困户不知道驻村第一书记是谁，60%贫困户不知道包扶单位帮助包扶村做了哪些具体事。青山社区九组脱贫户刘海水之妻反映，自己无长期脱贫产业，还未实现稳定脱贫，对2017年脱贫认定结果不认可。通过对李泽虎、王立国等贫困户走访了解发现，部分帮扶干部帮助群众脱贫能力明显不足，没有深入实际因户施策制订帮扶计划，确定帮扶措施，贫困户反映其没有具体的稳定增收项目和脱贫产业，主要靠的是公益性岗位和政府政策补助性收入”的问题。
采取的措施及取得成效：①强化驻村工作队和包扶干部的管理，压实工作责任，督促工作落实。②制定驻村工作队驻村入户走访工作制度，严格执行周三扶贫日工作制度。③督促包扶干部加强脱贫攻坚政策学习，加强与贫困群众的沟通交流，与贫困户共同研究制定帮扶计划和措施，确保贫困户稳定增收。
三、建立健全机制，巩固提升整改成果
1.持续发力，深化整改成果。坚持目标不变、力度不减，对所有整改的任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需较长时间坚持的，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的长效效果。
2.从严要求，压实“两个责任”。认真贯彻关于落实“两个责任”的新要求，增强各党组织的责任意识，抓早抓小、抓好班子、带好队伍，夯实党组织主要负责同志第一责任人职责和班子其他成员“一岗双责”。
3.注重长效，健全制度机制。注重从根源上找原因、寻对策，建章立制，堵塞漏洞。把立行立改与完善长效机制结合起来，以落实整改为契机，突出资金管理、建设项目、干部教育管理等重点领域和环节，确保“解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度”。把县委巡察成果转化为推动应急管理工作的动力，促进安全生产和应急管理工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：6326990
邮政信箱：商南县应急管理局
电子邮箱:827487156@qq.com
商南县应急管理局党组
2020年5月22日
