根据市委统一部署，2019年9月3日至9月20日，市委第八轮第五巡察组对商南县开展了脱贫攻坚专项机动巡察。2019年11月18日，市委第八轮第五巡察组向商南县委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，扎实推进巡察整改
市委第八轮第五巡察组对商南县开展脱贫攻坚专项机动巡察，是对商南县委及各级党组织、党员领导干部的政治体检，宣示了党中央坚决打赢脱贫攻坚战的坚定决心，体现了对商南工作的巨大支持、对商南干部的厚爱关心，指出了存在的突出问题及其危害性。商南县委深刻反思警醒，统一思想行动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责的政治高度来认识和推动巡察整改见真章、动真格、求实效，扎实做好巡察“后半篇文章”。
一是迅速研判抓整改。收到市委巡察工作领导小组反馈意见后，县委立即组织召开问题研判会，对反馈的意见全部认领，并制定了《中共商南县委关于落实市委第八轮第五巡察组对商南县开展脱贫攻坚专项机动巡察反馈意见的整改方案》，成立了整改工作领导小组，县委书记任第一组长，县长任组长，加强对整改工作组织领导，落实整改责任。领导小组下设三个工作组，具体负责巡察反馈问题整改组织协调、整改落实和督查督导工作。
二是立即交办抓整改。建立了问题清单，明确了牵头单位、责任单位、整改时限，要求各行业部门和镇（办）认真研判，全面认领整改。
三是夯实责任抓整改。对涉及问题，由县级分管领导牵头负责，相关单位、各镇（办）具体配合落实，高标准、严要求进行整改。
四是严格督查抓整改。由县脱贫攻坚督导督查组负责，对整改完成情况进行“回访”核实并加强巩固，防止“回潮”。
二、坚持问题导向，对表对责落实巡察整改任务
经过近三个月的集中整改，市委第八轮第五巡察组对商南县开展脱贫攻坚专项机动巡察反馈的5个方面11个问题已全部整改到位，其中1个需长期坚持。
（一）学习落实中央和省市脱贫攻坚方针政策不到位
1.理论学习不扎实。与中央“学懂、弄通、做实”和省委“抓首要、大学习、促发展”要求还有差距，领会精神实质，结合实际融会贯通还不够。如：在对县水利局和金丝峡镇干部随机进行脱贫攻坚政策理论知识测试抽考中，县水利局12名干部参加测试，最高得分41分，最低得分2分，及格率为0；金丝峡镇16名干部参加测试，仅有2名干部得分在60分以上，及格率为12.5%。
整改情况：一是将学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述列入各级党委（党组）中心组学习计划，适时组织学习，并长期坚持。先后召开了县委常委会议、县委中心组学习、县政府常务会议、脱贫攻坚领导小组（扩大）会，下发《关于进一步加强脱贫攻坚政策学习的通知》，全面深入学习《习近平扶贫论述摘编》及习近平总书记重要讲话精神。二是召开县委常委会议、县政府常务会议、县脱贫攻坚领导小组会及领导小组办公室会议，及时研究脱贫攻坚工作。2019年以来,已召开县委常委会议14次、县政府常务会13次、县脱贫攻坚领导小组会26次系统研究脱贫攻坚工作；三是县委班子及班子成员在参加集体学习外，坚持常态化自学，用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑，增强行动自觉；四是开展各级各类培训。对县级领导和部分负责人，全县新调整的第一书记和部分驻村工作队员，镇（办）干部，“四支队伍”成员分别进行了业务培训，进一步提高了思想认识。五是组建政策宣讲团，深入各镇（办）、各村（社区）及田间地头，广泛宣传脱贫攻坚有关政策，进一步激发群众脱贫攻坚内生动力。六是举办了“四支队伍”知识竞赛和“守初心、担使命、促脱贫”暨新时代文明实践主题演讲比赛、干部职工网上答题等活动，进一步强化了责任意识，提升了扶贫开发政策理论水平。
2.政策宣传不到位，工作责任心有待加强。赵川镇老府湾村老府湾组贫困户叶飞，家中4口人，户主对自己有无产业入股不清楚，4人已纳入B类低保，但该户的《贫困户精准帮扶纪实资料薄》中未记录其享受低保情况。金丝峡镇白玉河口村贫困户张玉霞家的干部包扶纪实停留在2019年5月28日。湘河镇莲花台村台子组贫困户韩宛国2017年8月已入住新房，旧房至今未拆除。
整改情况：一是采取召开培训会、组建宣讲团、印发宣传册等形式，广泛宣传脱贫攻坚政策，全面提高群众对脱贫攻坚政策的知晓率；二是组织举办了全县驻村工作队员培训班，重点围绕脱贫攻坚政策、“四支队伍”管理相关制度等，对2019年22个退出村、部分第一书记和驻村队员开展了为期2天的集中再培训。三是组织开展了脱贫攻坚“四支队伍”知识竞赛活动和“守初心、担使命、促脱贫”暨新时代文明实践主题演讲比赛活动，进一步强化“四支队伍”抓驻村联户帮扶的使命担当和责任意识。四是规范镇（办）党（工）委对驻村工作队日常管理的“六个一”管理机制运行，严格执行驻村管理制度，严肃工作纪律，做到规范驻村。五是组建督查工作专班，开展专项督查检查，掌握真实情况，及时通报问题，跟踪督促整改。目前，赵川镇老府湾村贫困户叶飞对自己收入情况已知晓，户档资料已完善；金丝峡镇白玉河口村贫困户张玉霞干部包扶纪实已完善；湘河镇莲花台村贫困户韩宛国旧房已拆除。
（二）脱贫攻坚主体责任履行不够到位
3.易地搬迁后发展举措少。火车站安置点搬迁安置后，安置点周边无相关产业配套、搬迁对象就地就业未落实、收入得不到保障。搬迁户有在原住地从事生产和居住现象，没有达到“搬得出、稳得住、能致富”的效果。对火车站安置小区10户群众随机抽查中，发现仅5户群众实际居住。
整改情况：一是完成了“十三五”期间易地扶贫搬迁16590人移民搬迁后续帮扶台账建立。二是组织相关业务部门，对我县“十三五”期间800人以上易地扶贫搬迁安置点基础设施和200人以上扶贫车间、社区工厂建设需求进行了摸底，涉及安置点8个11891人，基础设施、教育、社区医疗卫生服务机构、社区服务中心、扶贫车间等个5方面。三是积极申报易地扶贫搬迁后续扶持补短板项目（第一、二批）。目前，已下达火车站安置点幼儿园、小学，清油河镇青云家园和金丝峡镇太吉嘉园幼儿园项目资金2800万元。四是全县新建社区工厂（就业扶贫基地）18家，3937户易地搬迁户中劳动力实现就业7131人，实现了搬迁贫困户中至少1人稳定就业。目前，火车站安置点易地扶贫搬迁户已全部实际入住。
4.部分“十三五”易地移民搬迁集中安置点土地审批手续不完善。城关街道办事处教场沟移民安置点占地27亩，但政府仅批了12.21亩，存在批小建大现象；富水镇如意小区（二期）、青山镇青山村安置点（六期）、试马镇试马街安置点（六期）、湘河镇莲花街安置点（三期）、湘河镇汪家店村安置点（二期）、湘河镇红鱼村安置点（二期）、十里坪镇十里坪村安置点（三期）只有土地预审批手续，无用地审批手续。
整改情况：一是富水镇如意小区(二期)、青山镇青山村安置点(六期)、试马镇试马街安置点(六期)、湘河镇莲花街安置点(三期)、湘河镇汪家店村安置点(二期)、湘河镇红鱼村安置点(二期)、十里坪镇十里坪村安置点(三期)等7个安置点土地审批手续已全部办理到位。二是城关街道办教场沟移民安置点总占地14588平方米（折21.88亩），需调整变更为建设用地的6449平方米（折合9.67亩）土地，经我县多次与省、市资源局对接汇报，商南县城关街道（中心城区）土地利用总体规划局部修改报批资料报省自然资源厅得到批复，市、县关于教场沟移民安置点建设项目用地（27亩）审批手续也全部到位。教场沟移民安置点土地审批手续已于5月底全部完善到位。
5.形式主义依然存在。工作过多强调“痕迹”管理，填表多、签字多、拍照多，过多的占用帮扶干部的精力，增加基层工作负担。县上要求帮扶干部每周用一天时间进村开展扶贫工作，部分包扶干部只满足于下乡次数和驻村天数，进村后只是整理档案、填写纪实簿，没有深入贫困户家中做群众工作，不求扶贫帮困的实际成效。
整改情况：一是严格落实《解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，在脱贫攻坚达标提质等会议上统一要求，对前期各镇村贫困户“四书五照”等“痕迹”管理方面，大量填表、签字、拍照现象，统一进行了精准、简化要求，减少留痕，注重工作实效。二是各镇（办）、各部门不再集中开展扶贫帮扶活动，由包扶干部自行确定时间入户帮扶，改进了结对帮扶方式，避免出现“一哄而上”的帮扶现象。三是结合我县脱贫成果巩固提升行动，各帮扶单位、帮扶干部自行入户开展帮扶工作，商议制定帮扶工作措施和办法，强化了大数据平台管理，夯实了干部帮扶责任，提高了帮扶工作实效。
（三）职能部门履行脱贫攻坚监管责任不到位
6.产业项目管理缺失。县上给予城关街道办曹营村杭白菊专业合作社产业补助资金30万元，通过走访群众了解、实地查看，合作社日常对杭白菊基地未实施有效田间管理，镇、村和主管部门也未开展日常监督、指导，导致产业基地杂草丛生，苗木不全，严重影响产业脱贫效益，该村2017年建设猕猴桃产业基地项目，县上给山海猕猴桃专业合作社投资20万元，贫困户入股13户40人，土地流转8户33人。猕猴桃三年后才能挂果，至今尚无收益，而该村2018年就开始给贫困户分红，每户每年400元。
整改情况：一是下发督办通知，要求各镇（办）对照问题举一反三，认真开展自查，对照各自产业规划，因地制宜选择产业项目，加强项目规范管理。二是完善了脱贫攻坚项目库，制定了2020年产业脱贫项目计划。三是出台了《商南县农业经营主体利益联结指导意见》，进一步规范了贫困户利益联结机制。四是印发了《商南县农业项目管理实施办法》，指导镇（办）加大对新型经营主体的监管指导力度，强化项目实施管理，确保项目资金合理合规使用，切实提高项目带贫成效。五是由城关街道办与原项目管理单位进行沟通对接，共同督促指导杭白菊专业合作社对产业基地杂草进行了清除，并将择机补齐苗木，进一步规范田间管理；山海猕猴桃专业合作社贫困户入股分红问题，在三年挂果期内先由合作社自筹资金，按分红协议足额进行兑付，进一步加强基地科管，完善带贫益贫机制，确保贫困群众稳定增收。
7.治污措施不到位。商南县矿产资源管理开发有限公司承建和运营的赵川镇松树垭大理岩矿采矿项目，管理不规范，重要工段没有采取喷淋或密闭等有效措施，控制和减少扬尘等污染物排放，导致采矿运营场地尘土飞扬，严重破坏了周边环境，群众反响较大。
整改情况：一是责成县矿产资源管理开发有限公司严格遵守矿产项目操作标准，规范管理采矿项目监管，严禁破坏自然环境。二是对采矿项目裸露山体用密度网进行了覆盖，减少了扬尘排放。三是对矿产开采作业面进行了洒水降尘和雾炮喷淋降尘。四是对运输车辆进行了严密覆盖，避免污染物排放。
（四）监督检查发现的问题整改不到位
8.中央脱贫攻坚成效考核组在2019年3月反馈商南县城关镇曹营村移动通信信号薄弱，信号质量差问题限2019年6月30日前完成整改，但在本次巡察中问题依然没有得到整改。
整改情况：一是组织县电信公司、城关街道办、包扶单位县退役军人事务局对曹营村移动通信信号薄弱问题进行了实地了解，曹营村地域面积大，人口分散，大部分群众已经搬迁进城，目前信号薄弱的小西沟组，大约40户人左右，电信、移动、联通三家信号均未覆盖。二是由县电信公司负责将该村基站建设需求上报市电信公司，将该基站建设纳入2020年全市通信基站普遍服务项目，目前，该项目已完成工程建设、设备安装调试，并于5月11日开通运营。
9.《陕西省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》中涉及商南县的陕豫界至过风楼公路建设（345国道）未开工问题。根据《商南县发展改革局落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见商南县整改方案工作措施》整改时限要求，该项目2019年3月底前应具备开工条件，8月底前整体工作取得明显进展，但至今尚未达到开工条件。
整改情况：G345国道富水至过风楼公路改建工程项目2016年12月20日已经省国土厅批复土地预审，后因地方配套资金与建设开工时限超过两年，需要重新申请报批土地预审，同时，省国土厅机构改革后，新建项目应在网上平台申报，2019年建设管理处先后补充完成了6项建设项目前期手续。一是补充完善在建项目网上平台登记；二是重新申报土地预审文件；三是重新修订，土地利用与耕地保护方案；四是增加建设项目防洪与河道评估、桥梁涉河方案；五是完成临时用地与复退方案等。目前该项目建设管理处已组建成立，路线实地勘界放线已完成，拆迁登记与拆迁方案已制定完成，土地预审文本已批复，项目已于2019年11月25日正式开工建设。
（五）干部队伍管理不力
10.县直部门从镇办借调干部过多。清油河镇机关共计在册75名干部，其中9名干部长期借调县直部门，占在册干部的12%，镇干部力量明显不足，影响基层脱贫攻坚工作顺利开展。
整改情况：一是深入排查摸清底子。由县委组织部、县人社局负责集中对三类清退人员开展了深入摸底排查，分类别建立了借调干部信息台账，并就有关情况向县委、县政府分管领导及主要领导作了汇报。二是逐人研判精准清理。对涉及清理的240名干部逐单位逐人进行研判，确定清理措施，向48个部门单位下发了《借调干部清理通知单》，并进行电话督促。三是健全机制促进规范。下发了《关于做好抽调借调干部清理和规范工作的通知》，对借调干部的主体、期限、数量、程序、管理和纪律进一步进行明确。目前，县直部门所有借调镇办干部88人，已全部清退回原单位上班。
11.个别单位对干部日常教育管理欠缺。9月6日（星期五）下午15:30，试马镇人力资源和社保所服务大厅大门紧锁。未严格落实AB岗制度，办公场地无人；9月11日（星期三）14:10城关街道办事处便民服务大厅劳动维稳和计划生育2个窗口干部在岗，其余7个窗口在14:30干部才陆续到岗。
整改情况：一是责成试马镇党委召开专题会议进行研究，由镇纪委核查具体情况。经核查，人力资源和社会保障服务大厅共有4名干部，在市委巡察组检查时，其中3名干部作为驻村“四支队伍”成员，在帮扶村开展帮扶工作，1名干部根据分管领导安排在县人社局上报资料。以上4名干部均登记了去向公示，但未合理安排坐班人员值守。为加强干部管理，试马镇纪委对以上4名干部予以全镇通报批评，对人力资源和社保所服务大厅负责人予以约谈提醒。并要求各村（社区）、镇属各单位严格落实便民服务大厅AB岗制度要求，规范便民服务大厅管理，安排好工作日坐班人员，确保群众正常办理业务。二是责成城关街道党工委召开专题会议进行研究，由街道纪工委核查具体情况。经核查，检查组在便民服务大厅查岗时共有8名干部不在岗，其中1人因私事未请假擅离岗位缺勤，7人未严格履行外出登记手续，在上班后直接到县民政局、县农保办、县残联等部门办理业务。为切实加强干部管理，城关街道纪工委在街道干部职工会上重申了工作纪律，对以上8名干部予以全办通报批评，对便民服务大厅负责人予以谈话提醒；对缺勤干部予以谈话提醒、责令写出书面检查。
三、持续担当发力，以整改成效推动高质量打赢脱贫攻坚战
尽管商南县的巡察整改取得了阶段性成效，但离上级的要求、离人民的期盼还有差距。一是整改措施全面落地见效还需要一个持续的过程，后续整改任务依然艰巨；二是对整改实效的分析研判仍待加强，分类指导仍需持续跟进；三是整改落实的长效机制还需完善。县委将进一步深入学习贯彻习近平总书记听取中央脱贫攻坚专项巡视汇报时的重要讲话精神，坚持把问题整改做为巩固提升脱贫攻坚成果的重要抓手，坚持力度不减、尺度不松，持续用力抓巩固、抓深化，注重源头防治，注重建章立制，进一步巩固整改成果、放大整改效应，确保整改成果不反弹、见实效。同时，积极加强向市委巡察组、市脱贫攻坚领导小组的请示报告，持续用力，久久为功，不折不扣认真落实好党中央的决策部署，以整改落实的实际行动、实际效果，为决胜脱贫攻坚提供坚强的政治保障和有力的工作保障。
一是加强督查检查。由县脱贫攻坚督导督查组负责进行督导检查和暗访督查，随机深入到村到户，实地查看脱贫攻坚工作及问题整改是否深入、是否彻底、是否到位，及时发现问题、及时交办问题、限时整改问题、定期回访整改效果，全面提高脱贫攻坚工作及问题整改的实效性和彻底性。
二是加强沟通指导。进一步加强市县沟通联系，及时请示汇报，实行问题整改提级审核制度，做好问题整改指导审核，切实加强上级和基层、镇办和部门问题整改相关工作的衔接指导，防止走弯走偏，确保整改成效，全面提高问题整改质量。
三是实行严肃追责。坚持用强硬的作风抓问题整改，对在今后各级反馈的问题整改过程中态度不端正、工作不扎实、走过场等问题，运用“三项机制”对责任人进行通报、约谈和问责。对中央和省委、市委督查中发现前纠后犯、整改不力、存在重大问题的，严格实行责任倒查，严肃追究直接责任人和相关领导的责任，为脱贫攻坚成果巩固工作提供良好的作风纪律保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：6325216
邮政信箱：商南县城世纪大道司法局四楼422号
（信封请注明对商南县委关于脱贫攻坚专项巡察整改进展情况的意见建议）
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中共商南县委
2020年7月17日
