根据县委统一部署，2020年8月12日至9月22日，县委第十一轮第五巡察组对县域工业集中区管委会进行了“常规+脱贫攻坚专项”巡察，2020年10月15日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，落实巡察整改工作
一是思想高度重视。县委第五巡察组向县域工业集中区管委会反馈巡察意见后，单位主要领导高度重视，立即召开主任办公会议专题研究整改落实意见，要求办公室尽快制定符合园区实际的整改落实方案提交主任办公会议讨论研究，做到责任分工明确，整改举措行之有效，确保巡察反馈所有问题限期整改落实。
二是责任分工明确。成立以主任林贵斌为组长；副主任汪宇、赵礼志为副组长；各科室负责人为成员的巡视反馈问题整改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在综合办公室，副主任汪宇兼任办公室主任，负责整改落实工作的牵头抓总作用，综合办公室干部刘林博、陈垚具体负责整改方案制定、每月整改进度汇报及整改相关资料收集和报送工作。
三是强化督查检查。县域工业集中区管委会将巡察整改工作列入主任办公会、职工会重要研究内容，采取周督查方式，一周汇总一次，领导班子听取整改进展情况，研究整改工作中的重要事项、关键环节和疑难问题，具体办公人员抓好日常资料收集和督促，对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验，强化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好整改成果，推动全面从严治党等长效机制建设，通过整改有效推动单位作风大转变、效能大提升、环境大优化、质量大提升，为决战决胜脱贫攻坚、推动园区高质量发展提供坚强保证。
二、坚持问题导向，抓紧抓实整改落实
整改工作开展以来，县域工业集中区管委会严格按照整改方案，逐条对照反馈意见抓落实，巡察意见整改落实工作有序推进，各类问题都已整改到位。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不系统、不全面。
整改情况：及时制定习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及党的十九届四中、五中全会精神学习计划，并对学习情况不定期开展抽查测试；定期召开党支部会议，深入推进政治理论学习教育常态化制度化，严格落实党支部学习计划、充实理论学习内容，规范干部职工工作笔记、学习笔记使用，每季度进行一次检查，每季度组织干部开展研讨交流，力求做到对习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行。在11月17日下午组织的党员党性政治体检活动中，管委会全体党员得分均在75分以上，党性政治体检均为健康；2020年每人抄写学习笔记近2万余字，撰写心得体会4篇以上。此问题已整改到位。
2.贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不够扎实。
（1）围绕疫情防控，做好“六稳”工作，落实“六保”任务的工作重点，深入园区企业调研，破解高端人才引进难、融资难、销售难、复工难等难题的对策和措施不够有效。
整改情况：坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。按照管委会领导干部包抓项目、企业分工要求，切实增强服务意识，积极主动下沉一线协调破解发展难题，帮助企业走出瓶颈，发展壮大。今年园区包抓9个重点项目建成投产耐火材料、虎之翼科技产业园、智能精密导轨等6个项目；现代科技孵化园、天和泥浆综合楼等3个项目正在强力推进，完成固定资产投资12.5亿元。指导各复工企业积极申报“工业企业结构调整专项奖补资金”，积极协助万达制造、虎之翼、东正化工等企业融资近1.3亿元，现代科技孵化园、霄龙药业、友林环保、泰科阀门、易联科技、秦乔农林等6家企业争取“陕南发展专项资金”2350万元。此问题已整改到位。
（2）共引进入驻园区的95家企业，目前正常生产42家，断续生产12家，停产5家，在建8家，停建7家，未投产21家。商南县鑫隆鑫粉体科技、商洛市盛彩包装制品等5家企业仍未恢复生产，宏润茶叶、秦裕木本油茶等7个项目仍处于停建状态。
整改情况：成立工作专班，加强组织领导，细化工作责任。深入开展“大走访、大调研”活动，针对停产、半停产企业逐一研判，认真梳理汇总问题，建立问题清单，提交县委、县政府相关部门协调解决。县委、县政府先后召开了全县企业家座谈会，出台了《商南县不动产登记历史遗留问题处理办法》，全力协调解决企业存在的困难，力促园区企业尽快恢复生产。目前，园区企业101户，正常投产47户，半停产9户，停产8户，停建1户，新入园未建成17户，在建6户，子公司11户，未实施2户。此问题正在整改。
3.贯彻落实上级决策部署和工作要求还有不到位的方面。
（1）落实生态环境保护意识不够强。对园区环境污染舆情监测处置不及时，园区污水集中处理设施滞后，成为部分工业企业引进入园的制约因素。
整改情况：深入学习贯彻习近平生态文明思想及《陕西省秦岭生态环境保护条例》规定要求，深刻汲取秦岭违建别墅问题沉痛教训，提高思想政治站位，全面贯彻落实新发展理念，坚持“两山”理论，强化生态红线保护意识，进一步抓紧抓实抓牢生态环境保护，推动园区循环、高质量发展。强力推进工业集中区污水处理设施建设步伐，尽快完善前期建设手续，力争2021年下半年动工建设；成立管委会舆情监测处置工作领导小组，加强环境污染问题的日常排查、监测，及时收集、化解出现的各类信访、舆情等问题，自觉接受群众监督。此问题已整改到位。
（2）2019年4月市专项执法检查反馈和商环商南督办〔2019〕23号文件中交办“工业聚集区污水集中处理设施及配套管网建设”项目，承建方与县政府框架协议尚未签订。
整改情况：进一步提高思想政治站位，扎实做好市专项执法检查反馈问题整改落实，力争尽快整改到位。巡察反馈问题后，县域工业集中区管委会抓紧完善工业集中区污水处理项目建设投资招商协议合同，2020年10月19日该合同通过县司法局审查备案，并报请县政府分管领导同意。目前该项目正在办理前期各项建设手续，并纳入陕西省2021年重大项目建设计划，争取中省市项目扶持资金，推进项目建设步伐。此问题已整改到位。
（3）履行安全生产监管责任不扎实。对在建项目和投产企业生产经营中的安全检查不到位，未能定期全范围开展安全检查，检查的频次少，覆盖面小，检查记录单内容填写简单且无检查人员签字。
整改情况：管委会全体干部深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述，按照“管行业必须管安全”的要求，强化红线意识，夯实企业安全生产主体责任，进一步抓实抓细安全生产工作。加强舆论宣传，切身提高企业负责人安全防范意识和法律法规意识，落实落细《中华人民共和国安全生产法》，确保依法依规生产。通过组织各企业负责人参加商南县“11.9”启动仪式，强化企业安全红线意识。坚持每月深入各企业开展安全生产督查检查1次，并认真填写检查记录单，有力确保园区安全生产形势不断向好的态势发展。2020年开展安全检查6次，发现问题11个，现已全面整改落实到位。此问题已整改到位。
（4）对东正化工、迦南服饰、商宁玩具等安全隐患突出的企业安全监管不力；陕西友林环保科技有限公司消防设施不到位，仍断续生产。
整改情况：加强各企业负责人思想教育，提高安全防范意识，落实落细《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规要求，夯实企业安全生产主体责任。加强督查检查，及时发现安全隐患，对大地木业、友林环保等企业下发停产整改通知，责令限期整改落实。目前，东正化工综合利用车间冷却塔作业平台安全问题在2020年12月加装安全护栏；迦南服饰、商宁玩具厂消防问题已更换消防管道，并予以供水；友林环保正在办理项目前期建设手续。此问题已整改到位。
（5）国有资产登记管理不到位。园区建设项目部分工程未完成财务决算，无法按时结转为固定资产，登记管理不及时；富水片区原农场办公楼年久失修，无法正常使用，导致二楼13间房屋闲置，未发挥效益；入驻中小企业孵化园的和发鞋业公司、商山工坊公司因疫情和市场影响，产品积压，导致2019年以来21.6万元房租未缴纳。
整改情况：严格按照商南县国有资产管理办法规定要求，进一步加强国有资产管理，防止国有资产流失。我们通过减免房租、协助银行融资等举措，积极帮扶和发鞋业、商山工坊公司努力克服疫情影响，复工复产。目前，和发鞋业因资金困难仍处于停产状态，商山工坊公司正常投产运营。商山工坊、和发鞋业2家拖欠房租企业经多次催促，商山工坊2020年11月底前已缴纳房租。聘请商南县东方中小企业服务有限公司进行工程决算审计，预计2021年3月底完成。工程决算审计完成后，尽快将其结转为固定资产，登记管理。此问题正在整改。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
4.存在形式主义问题。到企业调研图形式、走过场，做表面文章，不求实效。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，调研不深入，个别领导干部形成的《关于县域工业集中区污水处理厂建设的调研报告》内容空洞，提出的问题不具体，无解决问题的对策、建议和措施。
整改情况：深入学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义重要论述，提高思想政治站位。扎实开展“转作风、夯责任、抓落实、促发展”专项整治，坚决纠正形式主义、官僚主义不正之风。2020年，我们帮助天和泥浆、霄龙药业、宏昌建材、誉昌塑业、虎之翼等企业解决困难问题6件，为中小企业孵化园14户企业减免房租17.28万元。此问题已整改到位。
5.营商环境还有待进一步优化。
（1）对根治企业欠薪问题监管不力。拖欠农民工工资问题时有发生，入驻孵化园企业和发鞋业拖欠朱改梅等29人2019年6月至12月工资243861元，至今未兑付。
整改情况：由包抓企业领导约谈和发鞋业负责人朱伟，责令想尽一切办法，尽快筹措资金，补发拖欠工资。目前管委会协助该公司银行融资，预计2021年6月前兑付拖欠农民工工资。同时，举一反三，认真梳理摸排其它企业是否仍存在拖欠农民工工资问题，挂牌督办，责令尽快补发拖欠工资，严防此类问题再次发生。目前还摸排出环球科技公司拖欠工资约15万元，管委会正督促该公司负责人尽快兑付拖欠工资。此问题正在整改。
（2）重大项目协调推进缓慢。商洛市环球科技年产200万套3C数码制品项目推进缓慢问题，县委第三巡察组于2020年6月予以反馈移交，至今未复工建设。
整改情况：按照管委会领导干部包抓重点项目责任分工，加强施工方、银行等各方面协调力度，定期深入项目现场协调解决各类难题，力促项目复工建设。2020年9月初该项目已复工，完成厂房主体工程建设，宿办楼即将开始施工建设。此问题正在整改。
6.财务管理不规范。财务报销审批把关不严，支付广告宣传费、电脑耗材、采购办公用品等费用，明细清单无经手人签字；执行《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则》不到位，2017年发放27人、2018年发放27人干部职工集体福利时，干部职工均未按规定缴纳会员会费。
整改情况：严格落实商南县财务支出“三签制”规定，加强财务管理，规范各类账务报销。在按照《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则》规定，机关工会核算2017年、2018年全体干部职工应缴纳会员会费，目前共向机关工会补交会费5347.02元。此问题已整改到位。
（三）聚焦党的基层组织建设方面
7.党组织班子不健全。非公党委和纪委于2016年1月选举产生第一届党委班子和纪委班子，党委委员、纪委书记聂玲于2018年12月调离后，至今没有增补委员和选举纪委书记；企业党员党组织关系接转不及时，选配的机动车监测站支部、天和泥浆支部的支部书记组织关系仍在原单位，未转到企业支部，神州实业党支部党务干部组织关系在原村支部；管委会单位支部选配非党干部周胜玉担任党务干部。
整改情况：按照党组织工作条例，2021年1月24日组织召开了县域工业集中区非公党委换届工作会议，选举产生了第二届非公党委领导班子，健全了非公党委领导班子机构，确保各项工作有序开展。现已配备党员干部黄炯、王平担任非公党委党务干部。按照党员组织关系转接规定，对非公党委所辖支部党员组织关系转接情况全面开展排查，做到应转尽转。目前，国力机动车检测联合党支部书记李世成组织关系于2020年12月28日转入该支部；天和泥浆有限公司党支部书记卢双灵组织关系于2020年8月26日转入该支部；神州实业党支部党务干部组织关系2021年4月12日转入该支部。此问题已整改到位。
8.落实管党治党责任不实。(1)全面从严治党责任不实，2019年班子成员分工文件中，未明确机关党建分管领导。
整改情况：深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，切实履行党风廉政建设责任制，落实落细全面从严治党各项部署要求，抓好班子、带好队伍，为园区建设发展提供坚强纪律保障。根据工作实际，明确由副主任、非公党委书记赵礼志分管机关党建工作，进一步加强机关党的政治建设，筑牢基层战斗堡垒。此问题已整改到位。
(2)班子成员履责不力。班子成员在履行全面从严治党主体责任中，对监督执纪“第一种形态”的常态化运用缺乏针对性，落实“十必谈”要求不到位。存在“老好人”思想，对发现的苗头性、倾向性问题提醒谈话不及时，谈话记录无被谈话对象签字确认。
整改情况：切实扛起管党治党重大政治责任，从严从实抓实抓细党风廉政建设，力戒好人主义思想。要强化监督执纪问责“四种形态”运用，针对苗头性、倾向性问题及时开展谈心谈话，将问题消灭在萌芽状态；规范谈心谈话记录，做到记录准确完整规范。加强内部管理，严明工作纪律，严肃处理不担当、不作为干部，持续改变工作作风，增强干部干事创业劲头，推动各项工作扎实有效开展，营造风清气正的政治生态。此问题已整改到位。
9.支部换届不规范，发展党员不严肃。（1）管委会机关支部在2019年7月换届中，向县直机关工委上报的支部委员和书记人选，未经上一届支委会研究提名；2019年8月15日召开支部党员大会选举产生支部委员后，没有召开新一届支委会选举支部书记，而是在党员大会上直接宣布支部书记和委员分工。
整改情况：深入学习《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，提高思想认识，严肃支部换届选举纪律，严禁走形式、简化程序等违规违纪问题发生，合法合规认真做好支部换届选举各项工作。此问题已整改到位。
（2）非公企业秦东集团党支部于2019年7月1日确定袁智育为入党积极分子，于2020年6月30日将其列为发展对象，积极分子培养时间未到一年以上的要求。
整改情况：认真学习贯彻《中国共产党发展党员工作流程》，严格按照党员发展流程发展党员。园区非公党委结合县发展党员排查工作，加强所辖支部党员发展资料审核把关和督查检查，严肃追究各支部在发展党员中出现的违反入党程序等违规违纪行为，确保今后发展党员全部符合党员发展流程。在2020年发展党员违规违纪问题排查中，查出违反入党程序问题18个，其他问题32个，带病入党1人。目前已对相关人员提醒谈话和问责处理，完成问题整改。此问题已整改到位。
10. 党内政治生活不严肃。
（1）党员领导干部“双重组织生活”制度执行不力。2018年2月24日和2019年12月10日召开的支部组织生活会，部分班子成员虽然参加了会议，但没有进行自我剖析。
整改情况：严肃党内政治生活，严格执行党员领导干部“双重组织生活”制度要求，领导班子成员要以身作则，以上率下、率先垂范，发挥党员先锋模范作用，既要在专题民主生活会上开展剖析，也要在党员组织生活会上以普通党员身份进行自我剖析。2020年组织生活会，要求管委会班子成员以普通党员身份进行自我剖析，并对其他党员干部提出批评意见建议。此问题已整改到位。
（2）“三会一课”制度执行不严。支部会议类型不清，议题不明，记录不规范。2017年支部党员大会记录未记录党员姓名和缺席情况；2018年支委会参加人员不固定，支部委员随意缺席，其他人员随意参加，不利于支部委员发扬民主；2019年支部记录中支委会、党员大会分类不清。
整改情况：规范“三会一课”学习要求，加强党员干部各类学习教育，全面提升全体党员干部政治素质、业务能力。严格党员支部会议、党员大会参会人员范围，严禁党员会议、干部职工会议人员及会议记录交叉，规范党建工作会议记录。目前，管委会班子会议、干部职工会议、党员会议三个会议均分开记录。此问题已整改到位。
（3）民主生活会不规范。在2020年12月10日班子民主生活会后，班子和班子成员自查问题和相互批评意见未建立完善《整改落实清单》；支部组织生活会上党员干部剖析材料检视的问题与《整改落实清单》不符，个别干部未按要求撰写检视剖析发言材料，查找问题与建立的《整改落实清单》不对应；2018年2月24日支部组织生活会仅有党员个人对照检查，没有开展相互批评；问题认领不全面、整改不到位，对民主生活会和组织生活会上提出的批评意见没有纳入问题整改和销号管理。
整改情况：严肃党内政治生活，严格按照领导班子专题民主生活要求，扎实开展领导班子专题民主生活会。加强班子及班子成员剖析材料审核把关，严禁自我剖析蜻蜓点水，走样子。批评与自我批评要力戒好人主义思想，严禁以意见建议替代批评意见，确保批评与自我批评达到“红脸出汗”效果。及时建立民主生活会问题整改台账，严格按照整改方案要求限期整改落实，并在一定范围内公开，自觉接受群众监督。此问题已整改到位。
（4）党员民主评议走过场。2019年党员民主评议未开展党员自评、互评、组织评定，仅有民主测评，但在会议记录上无记载，也无测评结果统计和考核等次确定。
整改情况：按照党员民主评议要求，依据体党员干部工作实绩进行互评、自评，做到评议合乎规范，公平公正力，戒形式主义、官僚主义，严禁评议走过场。在2020年党员民主评议工作中，严格按照县委组织部关于开展民主评议党员工作要求，严肃认真做好党员自评、互评，并扎实做好记录和测评结果统计、公示等工作，确保党员民主评议程序规范，结果实事求是、客观公正。 此问题已整改到位。
（四）脱贫攻坚方面
11.落实包扶责任还不扎实。（1）落实“四个不摘”要求不到位，普查结束后干部有松懈思想，未持续进村入户开展帮扶工作。包扶贫困户田金花和胡诗伟的干部纪实手册只填到2020年7月23日，包扶贫困户吴根申的干部第二季度收入未核算填写。贫困户陈出学、张富魁等靠思想严重，内生动力不足。
整改情况：深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，一鼓作气，高质量、高标准打赢脱贫攻坚收官战。按照县脱贫攻坚驻村帮扶工作要求，坚持每月深入包扶户开展帮扶工作不少于4次，积极帮助贫困群众增加收入。严肃帮扶工作纪律，对弄虚作假，未按要求入户开展帮扶工作的领导干部，按照《商南县脱贫攻坚帮扶干部责任追究办法》严肃处理，绝不姑息手软，确保帮扶责任落实落细。先后对4名未按要求入户开展帮扶工作干部进行提醒谈话，严厉批评教育，严防此类事件再次发生。深入开展扶贫扶志扶智行动，深入宣讲各类扶贫政策和党的十九届五中全会精神，切实增强贫困户脱贫致富的信心与决心，激发贫困户内生动力，积极主动参与到脱贫攻坚中来。此问题已整改到位。
（2）督促“四支队伍”对反馈问题认领整改不彻底，杨家国旧宅基至今未腾退。
整改情况：成立镇、村、驻村工作队组成的联合工作组，加强同杨家国及其家属沟通，认真做好思想工作，争取对异地扶贫搬迁工作理解与支持。目前杨家国旧宅基地问题已经由县政府上报市政府，旧宅基地拆除延迟一年时间，待本人思想工作做通后，尽快完成旧宅基地腾退。此问题正在整改。
12.督促指导包扶村巩固脱贫攻坚成效不够有力。村集体经济产业带动增收效应不明显；集中供水等基础设施管护责任落实不到位，水费收缴管理不及时，4月30日市脱贫办反馈该村“水费收缴工作推进缓慢”问题，至今仅有6组用组集体资金垫交了各户应承担的水费345元外，其余各组均未收缴水费和建立台账。
整改情况：结合黄土凸村情实际，因地制宜发展壮大茶叶、食用菌、羊肚菌、核桃、土蜂蜜等产业，与乡村振兴做到有效衔接，不断提升产业增收带动性、示范性。扎实做好黄土凸村道路、饮水等配套基础设施管护，严防他人随意损坏。安排保洁员每周对该村道路进行卫生保洁和道路管护，保障道路安全和整洁，建设“四好农村路”。加强水费收缴宣传力度，争取黄土凸村群众理解与支持，规范水费收缴管理，及时按标准向群众收取水费，建立收缴台账，规范水费日常管理。目前，该村11个组补缴水费约3000余元。此问题已整改到位。
三、建章立制，持续巩固巡察整改成果
一是统一思想，提高思想认识。进一步统一思想认识，落实全面从严治党各项部署要求，对已完成整改任务的，适时组织“回头看”，持续巩固整改成效；对需要长期坚持的，建立长效管控机制，严防问题反弹回潮，坚决扛起全面从严治党的责任担当。
二是建章立制，巩固整改成果。以此次巡察为契机，举一反三，以点带面，警钟长鸣，认真汲取教训，强化制度约束，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，建立长效机制，不断深化巡察整改成果。
三是加强督查，强化纪律意识。持之以恒抓好中央决策部署和省委、市委、县委工作要求的贯彻落实，坚持党要管党、全面从严治党。加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常监督管理，营造风清气正的干事创业环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0914-6371378
电子邮箱：sngyy6371378@163.com
商南县县域工业集中区管理委员会
2021年4月21日
