根据县委统一部署，2023年4月21日至2023年6月30日，十九届县委第四轮巡察第二巡察组对商南县乡村振兴局党组开展了常规巡察，2023年9月26日反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视落实整改主体责任
（一）加强组织领导抓整改。县乡村振兴局党组在巡察反馈会后立即成立了巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长田培训为组长，局班子其他成员为副组长，其他科级领导和股室长为成员，明确专人办公。召开党组会深入研究部署巡察整改工作，统一思想、提高认识。在巡察整改专题民主生活会上，主动认领问题，认真听取意见建议，查摆缺点不足，开展批评和自我批评，结合实际提出整改措施。田培训同志切实担负起第一责任，统筹全局整改工作，对反馈问题逐项研究部署，直接推动整改任务落实。班子其他成员结合工作分工，严格履行“一岗双责”，按照职责分工，主动认领责任，全程参与并督促做好各项工作，加强对分管股室整改工作的监督和把关，确保反馈问题按时整改到位。
（二）压实工作责任抓整改。巡察整改工作领导小组办公室根据反馈意见进行认真梳理，列出问题清单和整改责任清单，制定了整改工作方案，严格对照巡察反馈的问题，逐一明确了整改责任人、责任股室和整改时限，将任务举措分解到人，进一步传导整改压力，按时间节点推动整改工作落实。党组书记与局党组班子成员、各股室负责人和局党支部党员代表开展集体谈话，自觉从本级、本人改起，部署重要工作、解决重大问题、督办重要事件，全流程参与，全过程把关，主动接受县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组全方位监督。
（三）注重标本兼治抓整改。对能够马上解决的问题，坚持立行立改抓好巩固提高；对需要相关单位和股室共同完成整改的问题，加强沟通协调，加大推进力度；对需要持续改进的问题，明确任务要求，强化督查落实。同时，以巡察整改为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。
二、真抓实改推动工作落实
（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委、市委、县委要求方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入”的问题
（1）政治理论学习不扎实。党组会议落实“第一议题”不够到位，开展集体学习不够经常，学习形式比较单一，学习教育广度深度不够，研讨交流开展较少，存在以干部职工集体学习代替党组学习的现象。
整改情况：一是坚持将传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，自巡察反馈会至今共在党组会、党组理论学习中心组、支部党员大会、支委会及其他党内会议上学习24次。二是在主题教育学习中，将党的二十大报告、《党章》《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等列入每周学习计划，由党组成员领学，通过集体学习、交流研讨、集中宣讲、专题培训、党员干部自学等多种形式开展学习。已开展集体学习14次、交流研讨4次、知识测试1次。
该问题已整改到位。
2.关于“履行本部门本单位核心职能不够到位”的问题
（2）对行业法律法规组织学习不及时，宣传不深入。2021年、2022年《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《乡村振兴责任制实施办法》颁布后，乡村振兴局党组没有及时组织本系统干部职工学习，没有在全县广泛深入宣传。
整改情况 ：一是将《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《乡村振兴责任制实施办法》等法律法规纳入局党组会和全体干部职工会议集体学习，已在全体干部职工会上开展相关集体学习4次。二是通过宣传车、宣传单、展板等广泛宣传《中华人民共和国乡村振兴促进法》《乡村振兴责任制实施办法》2场次。三是联合县司法局开展法治宣传活动，2023年12月4日国家宪法日，在县委广场参加普法宣传，发放宣传册，对《中华人民共和国乡村振兴促进法》等进行广泛宣传。
该问题已整改到位。
（3）服务大局主动作为不够到位。对市委、县委重点任务清单未及时制定具体落实措施。《市委五届三次全会重点任务清单》和《县委十九届四次全会重点任务落实清单》2023年2月底印发后，乡村振兴局党组没有按要求及时对标对表、细化目标、逐项逐条研究制定落实措施，巡察后期才将相关材料报送巡察组。
整改情况 ：一是2023年3月13日在全体干部职工会上对市委、县委重点任务清单涉及任务具体落实措施进行传达学习。二是印发了《商南县乡村振兴局对标落实2023年重点工作任务责任清单》（商南乡振发〔2023〕25号），明确了具体责任人、责任股室和完成时限，半年对工作进度进行汇总，对进度滞后的，分管领导到一线督导推进工作6次，解决监测对象纳入和退出、扶贫项目资产管理、衔接资金项目建设等问题。三是举一反三，对市委、县委重点工作对标对表、细化目标、逐项逐条研究制定具体措施，共细化工作任务4项，在2023年底已全部落实。
该问题已整改到位。
3.关于“防范化解重大风险意识不强”的问题
（4）防范金融风险意识不强。村级扶贫互助资金管理不规范，有的出借程序不完善，缺少前期借款申请纸质版资料、户口簿担保书等资料，有的审批表上签字不齐全，有的收息不按时，有的账目资料混乱。
整改情况 ：一是组织开展全县村级扶贫互助资金协会管理提升专项行动，规范互助资金管理，组织开展业务培训会15场次，对全县73个村级互助资金协会培训全覆盖。二是聘请了2家会计师事务所对全县村级互助资金开展专项审计，出具审计报告73份，并下发交办单，限期整改到位，互助资金借款总额和逾期借款率得到有效控制，管理进一步规范。三是已经将涉及相关问题线索移交县纪委，县、镇两级纪检监察部门对11人进行了追责问责。四是创新管理方式，与县农商银行、邮储银行协商互助资金银行代管合作事宜。委托银行全面代管互助资金，进一步规范借贷工作，降低资金风险。《商南县互助资金金融管理方案（试行）》已经金融机构、相关镇村讨论论证，2024年2月2日县政府常务会议已经研究通过并印发，委托县农商银行、邮储银行对互助资金进行管理。
该问题已整改到位。
4.关于“落实意识形态工作责任制有短板”的问题
（5）贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述和党中央关于防范化解重大风险的决策部署不够到位。党组会议每年专题研究意识形态工作没有达到 2次以上，2021年党组成员没有签订意识形态工作责任书，对新时代意识形态工作分析研判不够，对意识形态工作监督检查还不够深入。
整改情况 ：一是制定完善《商南县乡村振兴局加强党员干部职工教育从严意识形态管控的实施方案》《党员干部网络行为管理制度》《重大事项报告制度》《意识形态和网络安全工作责任制检查考核制度》等党员干部意识形态管控制度。二是严格落实意识形态工作责任制，2023年度党组会议研究意识形态工作3次，强化意识形态阵地建设，制定完善信息发布“三审三校”制度，自巡察反馈问题至今，共审核信息稿37篇。三是通过统计上报全体干部职工的各类社交、短视频等网络媒体账号共92个，并开展自查，未发现有发布或转发违规违法相关内容的；与局全体干部签订《商南县乡村振兴局意识形态领域党员干部网络行为承诺书》共33份。
该问题已整改到位并长期坚持。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
1.关于“清廉商南建设与党的建设、服务大局和业务工作深度融合不够”的问题
（6）党组主体责任未落实到位。党风廉政建设与业务工作深度融合不够，落实全面从严治党层层传导压力不够，对党员干部从严教育形式不够丰富，运用正反面典型案例教育干部较少，开展“以案促改”活动不够扎实。领导班子成员“一岗双责”落实不到位，对重要岗位股室长及分管领导存在倾向性问题谈心谈话不够经常、不够到位，轮岗不及时，廉政风险预防机制不健全。
整改情况 ：一是将党风廉政建设与乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作相结合，召开相关培训会、推进会、调度会47次，层层传导压力。二是扎实开展“以案促改”活动，2023年在周例会和全体干部职工会上运用正反面典型案例教育干部12次，撰写心得体会2次，开展了干部作风能力提升年活动答题、党纪党规知识测试、“清廉商南”建设在线答题等相关测试3次，全体党员参加党性体检1次、班子成员参加廉政体检1次、全体干部参观廉政书画展1次。三是班子成员每月对股室长开展谈心谈话1次。四是严格落实轮岗制度，2023年5月对项目股股长、督查考核股股长、信息中心副主任进行了轮岗。
该问题已整改到位并长期坚持。
（7）支持纪检监察机构正常履职不够积极主动。在党组研究“三重一大”问题时，没有邀请驻县农业农村局纪检监察组参加会议。
整改情况 ：制定并严格落实“三重一大”事项主动向驻县农业农村局纪检监察组报备制度，在党组研究“三重一大”问题时，提前列出党组会议议题，主动邀请驻县农业农村局纪检监察组参加会议，2023年10月至今已邀请驻县农业农村局纪检监察组参加党组会议6次。
该问题已整改到位并长期坚持。
（8）专项整治力度不大。在乡村振兴领域深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作中宣传不够广泛深入、措施不够具体有力、查处问题较少。截至6月25日，仅向县纪委监委移交问题线索1件。
整改情况：一是充分利用新闻媒体、入户走访等方式，组织驻村工作队、防返贫监测网格员、帮扶干部入户广泛宣传乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治政策，通过“清廉商南”等各类平台共宣传27次。二是集中整治期间召开业务培训会、工作推进会、调度会等共47次，调度了32个有关部门和10个镇办，累计发现74个问题，在2023年11月底已全部整改到位。三是联合县纪委监委组成问题整改督查组，及时进村入户开展督导，对在群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作中敷衍了事的单位，予以谈话提醒，对发现的涉嫌违纪违规问题，已向县纪委监委移交线索14条。
该问题已整改到位并长期坚持。
（9）对群众急难愁盼问题解决不够及时到位。群众对易地搬迁、兜底保障、危房改造、产业补助、基础设施建设等方面的信访投诉还时有发生，2020年—2022年涉贫信访数量呈不断上升趋势。
整改情况 ：一是切实提高信访接办工作效率，及时对群众信访问题进行分类研判，对不合理诉求做好解释说明，2023年对不符合规章制度和超出相关文件要求的不合理诉求，主要是在低保申请和入户路方面，解释说明了31件；对符合规定的合理诉求及时交办了6件（包括三角池村甘露沟组章家屋场道路未硬化问题；黑漆河村邵家沟九组申请便民桥问题；残疾人石某某住疑似危房和环境卫生差问题；青山镇马蹄店村二、三组约300余名村民面临吃水难问题；富水镇赤地村群众反映自来水问题；长新路社区群众反映移民搬迁安置房无法办理房产证问题）；对国家、省、市交办的信访积案实行领导包案，制定化解方案，落实稳控措施，确保件件有着落，解决信访积案1件（十里坪镇梁家坟村浆池岭组维修通组路的信访问题，我局安排资金将路面进行了平整，并督促镇村安排专人对该道路进行日常管护，确保群众正常出行，信访人对结果表示满意）。二是加大信访问题办理力度，制定印发《商南县乡村振兴局领导干部接访下访工作实施方案》强化领导接访、下访、约访、回访，对于我局职责范围之内的，优先在项目上予以支持2件（一是三角池村甘露沟组通组路；二是十里坪镇梁家坟村浆池岭组通组路）；属于其他部门业务的，及时交办，督促解决。三是2023年全年信访件共36件，比2022年减少4件，内容以咨询政策为主；全年投诉件为0，信访件中没有反映涉嫌违纪违规问题。
该问题已整改到位。
2.关于“整治形式主义不彻底”的问题
（10）存在以文件落实文件、精文减会不到位。县乡村振兴局 2020年—2022年发文分别为151个、188个、194个，呈逐年上升趋势。
整改情况 ：一是严格做好分类发文，应该由县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室文头发文的，以衔接办文头发文，不再以乡村振兴局文头发文。二是持续提高发文质量，大力弘扬“短实新”的文风，严格控制文件篇幅字数，坚持做到格式规范、文字简练、操作性强。三是严格发文审核审签制度，发文严格执行“三审三签”，精简公文数量，提高公文质量；少开会、开短会、套会，不陪会，按照能合则合、能短则短的原则，按工作需求精准传达，压缩会议环节和程序，精文减会。2023年发文共109个，与上年度同比下降43%。
该问题已整改到位。
3.关于“派驻纪检监察组日常监督不够积极主动”的问题
（11）2020年以来，驻县农业农村局纪检监察组只是对需要纪检监察组签字的事项、领导批示、群众信访等进行审查调查处理，对县乡村振兴局党组织生活不严肃的问题未及时指出并纠正，对乡村振兴领域产业项目、衔接资金使用等重大事项监督不够主动。
整改情况 ：驻农业农村局纪检监察组紧紧围绕《纪检监察机关派驻机构工作规则》，扎实履行监督首责，协助和督促被监督单位全面落实从严治党主体责任。一是强化政治监督。紧跟党中央重大决策部署和当前主要工作任务，印发《季度党风廉政建设重点工作任务清单》，明确工作重点，压实主体责任。2023年下半年，纪检组围绕“第一议题”制度落实和乡村振兴领域腐败和作风问题专项整治，通过列席会议、查阅记录等方式开展专项检查3轮次，印发整改建议4份，其中向乡村振兴局反馈问题2个、下发整改建议2份。二是做实日常监督。2023年8月制定印发《“三重一大”事项监督管理制度（试行）》，对被监督单位重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用事项决策执行情况重点予以监督检查。2023年8月份以来，列席被监督单位党组会议21次（其中列席乡村振兴局党组会议4次），做到重大会议列席、重要节点检查、重大事项报备。三是提升监督质效。以问题为导向，以集体经济合同清理、村级互助资金管理等为切入口，纪检组联合乡村振兴局、农业农村局2个牵头部门及县纪委党风室、第二纪检监察室到镇进村督导检查7轮次，检查单位87个/次，会商研判后向县纪委移交问题线索25条（其中督促乡村振兴局移交问题线索14条、督促县农业农村局和水利局分别移交问题线索11条和1条）。深入开展“三公”问题督查检查，核查大额餐饮票据69条，向乡村振兴局等4个单位发出整改建议函，进一步规范公务接待及公车使用管理。结合主题教育强化督查检查，对监督单位重业务轻党建、“三会一课”不严肃、“第一议题”落实不规范、巡察整改不到位等问题现场督促指导、压实整改。2023年纪检组共开展督查检查91次，检查单位260余个/次，反馈整改问题90余个，印发通报4期，排查上报问题线索6件，成案4件。
该问题已整改到位。
4.关于“执行财经法规、财务制度不严格”的问题
（12）执行财经纪律不严格。2021年将案件代理费、法律顾问费、固定电话费、报刊征订费等共计23117.9 元该打入单位账户的资金打入个人账户，还出现大额提取现金、大额现金支付办公费用等问题。
整改情况 ：一是举一反三开展自查。对近年来单位支付的法律顾问费、固定电话费、订阅报刊费等支出费用进行自查，审核相关通知文件和票据20笔，经核查，自2023年1月至今，我单位对法律顾问费、固定电话费及订阅报刊款，除征订《当代陕西》《保密工作》等杂志的文件通知要求将报刊款转入指定人员账户的情况外，其余都是通过对公账户转账支付。二是完善财务管理制度。要求1000元以上金额支出不得用现金支付（除慰问困难党员、退休老干部等财政规定可以用现金支付的情况外），并严格按照财务管理制度执行，2023年1月份至今，现金支付了一笔1000元以上金额，慰问困难党员4人，每人300元，共计1200元，其余均为转账支付。三是开展业务培训学习。加大对财务人员和全体干部职工的培训和教育力度，组织财务人员对财务管理制度及相关法律法规知识进行学习，积极引导财务人员提高政治思想觉悟，使财务人员能在工作中坚持原则，自觉抵制违规行为。2023年12月14日，分管财务的业务干部参加了县财政局组织的商南县《政府会计准则制度》培训会。在全体干部职工会和纪律作风教育整顿集体学习期间，分管领导领学了商洛市纪委监委党风政风监督室编的《守纪律 讲规矩——八项规定精神相关政策知识应知应会选编》，对其中的公务接待、差旅费报销、津补贴等内容进行了学习和强调，并围绕全面从严治党开展交流研讨1次，增强了全体干部职工的规矩意识。
该问题已整改到位。
（三）聚焦基层党组织和干部队伍建设方面
1.关于“党建主体责任落的不实”的问题
（13）党建责任意识不强。党组“抓机关党建是本职，不抓机关党建是失职，抓不好机关党建是渎职”的理念还没有牢固树立，党建工作质量不高，党建工作制度落实不到位，党支部“三会一课”不经常。2021年、2022年度未召开支委会议，主题党日活动未达到每月一次。
整改情况 ：一是开展集体学习，对《党章》《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党支部工作条例》等内容进行了6次集体学习。二是严格落实局党组主体责任，进一步夯实班子成员“一岗双责”， 在局党组会议上安排部署党建工作7次，切实做到与业务工作同安排、同落实、同督查、同考核。三是严格落实“三会一课”制度，每月及时召开支委会，研究部署阶段性工作任务，2023年每月开展一次主题党日活动，全年累计开展12次主题党日活动，党组书记讲党课3次。
该问题已整改到位。
（14）发展党员工作不规范、资料不完整。2020年1名纳新党员的档案中缺少相关谈话记录、听取意见记录、综合性政审报告等资料。
整改情况 ：一是对纳新党员档案中缺少的谈话记录、听取意见记录、综合性政审报告进行查找补充，已经全部补齐。二是严格党员管理，对2023年度的2名入党积极分子，严格按流程进行培养，按时间节点上报资料。三是开展发展党员工作“回头看”，对近年新发展的1名党员档案资料进行复查，规范档案管理。
该问题已整改到位。
（15）落实“三项机制”有差距。党组对干部关心关爱不够，对经常加班加点干部谈心谈话较少，情绪疏导不够及时。
整改情况 ：一是落实关心关爱、奖励激励、岗位调整等相关制度，党组成员对经常加班加点干部进行谈心谈话，2023年累计谈话60次31人，及时了解工作进度，帮助指导难点、重点工作，疏通干部干事创业情怀。二是采取党费和工会经费支持等方式开展送温暖活动，2023年通过“两节”慰问困难党员7人、困难职工18人，慰问住院干部7名、工会困难职工2名。三是突出正向激励，注重在急难险重任务中考察和识别干部，大力推荐政治素质和作风能力过硬的干部，在职级晋升和各类考核中，积极推荐评选各类先进个人和优秀干部，2023年度已推荐职级晋升3人、获评市级先进个人3人、县级先进个人6人，有效激发了干部工作热情。
该问题已整改到位。
三、下一步打算
下一步，我们将继续坚持从严从实的标准，抓住重点难点问题强化追踪问效，聚焦薄弱环节不断固本强基，巩固整改工作成效。
一是持续加强理论学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务、长期任务，抓好抓实党组理论学习中心组学习、党组会“第一议题”学习和党支部的集体学习，通过专题讲座、学习研讨等方式，做到学思用贯通、知信行统一，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把“四个意识”“四个自信”“两个维护”体现在行动上，落实到工作中，推动形成坚定理想信念、坚守初心使命、敢于担当作为的浓厚氛围。
二是持续夯实全面从严治党主体责任。局党组充分发挥好牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查和示范带动的作用，压紧压实主体责任。局班子成员紧密结合分管领域工作实际，认真履行“一岗双责”，把全面从严治党工作任务落实到具体工作中，有效传导责任、传递压力，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。坚持不懈改进作风，抓好中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县相关规定的贯彻落实，密切关注“四风”隐形变异问题，不断采取新举措，坚决防止不正之风反弹回潮。强化党风廉政警示教育，支持派驻纪检监察组履行监督职责。
三是持续强化履职担当。以习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神为指引，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。持续加强动态监测，压实县镇村三级防返贫监测网格员责任，结合各类排查，及时发现问题，及时纳入监测帮扶，坚持因人因户施策，严格风险消除，坚决守牢防止规模性返贫底线。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，逐村逐户全面排查，精准施策补短强弱，持续巩固脱贫成果，不断提升保障水平。全面落实中央和省、市、县产业帮扶政策，健全产业联农带农机制，发展壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等，通过订单、生产托管、保底分红、股份合作、利润返还等多种形式促进群众增收。
四是持续锤炼干部队伍。全面加强班子自身建设，示范引领形成风清气正的政治生态和干事创业的整体合力，树立鲜明的选人用人导向，突出选人用人政治标准，完善绩效考核办法，突出考核重点，提高考核精准度，把想干事、能干事、干成事的干部选出来，选优配强业务骨干。打造忠诚干净担当的高素质专业化队伍，加大轮岗交流和挂职锻炼力度，多岗位培养锻炼干部。坚持把意识形态工作贯穿巩固衔接工作全过程，党组书记带头抓意识形态工作，带头管阵地、把导向、强队伍，强力推动意识形态工作深入贯彻落实。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0914-6322053；邮政信箱：阳光大厦15楼县农业农村局1519办公室，邮编：726300；电子邮箱：3394969995@qq.com。
