按照会议安排，下面我结合全县实际从三方面就廉政建设工作与大家进行交流，供同志们参考：
一、廉政建设工作中存在的问题及原因分析
近年来，我县反腐倡廉工作取得了显著成效，但仍然存在一些问题：
一是主体责任落实不到位。有的镇和部门的主要负责人职责定位不准，思想上对廉政建设重视不够。在反腐倡廉建设方面当甩手掌柜，认为这是纪检监察组织的事，没有真正把主体责任担当起来。一些部门和单位在落实廉政建设主体责任时都存在一个误区，认为抓业务工作是务实，抓党风廉政建设工作是务虚，将业务工作放在首位，廉政建设工作相对滞后。还有些同志平时不注重学习，甚至还有的把“两个责任”说成“两个主体责任”，对廉政建设“两个责任”的具体内容都说不清。对县委出台的“4+3”工作法没有弄懂［“明责（两个责任）、查责（工作台账）、考责（考核办法）、究责（奖惩办法）”和“监督、执纪、问责”］。
二是干部作风建设抓得不实。干部教育管理监督上当“好人”。思想上有老好人主义作怪，“多栽花，少载刺”的心理根深蒂固，导致在对干部职工的教育、管理、监督工作中睁一只眼闭一只眼，该批评的不批评，该处理的不处理，甚至包庇袒护。有的镇和部门主要领导对作风建设时紧时松，喊得多、做的少，对干部中出现的苗头性问题不能及时约谈提醒。今年干部作风纪律集中整顿监督检查工作中发现，一些单位动员部署总体上行动迟缓，没有跟上市县的统一节奏，在时间节点内没有按时完成既定任务和规定动作。
三是对党纪党规学习教育不够。新修订颁发的《中国共产党纪律处分条例》，将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，开列了86条违纪行为的“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的纪律“底线”。一些党员干部对党纪条规学习浅尝辄止，不联系不对照自身实际，对党纪党规认识模糊，放松了自我严格要求，遵守纪律规定不严，甚至从“破纪”走向“破法”，最终坠入违法犯罪的深渊。
四是侵害群众利益的问题和群众身边的“四风”问题时有发生。有的镇村截留挪用惠农资金，一些基层党员干部法纪意识淡漠心存侥幸，贪污侵占，财务管理混乱、村务不公开较为普遍，吃拿卡要在一些基层站所时有反映。这些情况表明，我们面临的廉政建设形势依然严峻复杂，政府系统的廉政建设任重道远。
二、对抓好廉政建设工作的几点建议
一要增强责任意识，认真履行廉政建设主体责任。履行廉政建设主体责任是干成事的前提，是不出事的保证。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是党的十八届三中全会创新反腐败体制机制作出的重大部署。党委（党组）是党风廉政建设的主体，“一把手”是廉政建设的第一责任人，主体责任能否落实，关键在班子，核心在“一把手”。去年，商洛市委出台了《关于落实党委党风廉政建设主体责任的意见》，框定了党委六大主体责任，即领导责任、选人用人责任、教育监督责任、正风肃纪责任、保障责任、示范表率责任。
各部门各单位要按照《商南县落实党风廉政建设两个责任实施方案》（商南发〔2015〕2号）文件要求，进一步细化责任清单，将廉政建设38项主体责任分解到主要负责人、分管领导和班子成员，一级管一级，一级对一级负责，将责任落实到人、见诸于行动。按照“谁主管、谁负责”的原则，划分责任区域和责任范围，明确责任单位和责任人，防止出现责任虚置、责任不清的现象。党委（党组、县直工作部门、单位）主要负责人要从安排部署、推动落实、教育管理、选人用人、源头治理、保障执纪、示范表率、考核奖惩等8个方面履行20项主体责任；分管领导要从组织协调、督促检查、组织考核三个方面履行6项主体责任；领导班子成员要从安排部署、推动落实、教育管理、督促检查、示范表率、支持执纪六个方面履行12项主体责任。在具体实践中，落实党政主要负责人的主体责任，主要领导不能满足于开会、听汇报、发文件，应结本部门本单位廉政建设工作定期研究分析、安排部署，组织协调，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，重要事件要亲自督办。通过认真落实党风廉政建设主体责任，努力营造风清气正的发展环境。今年，市纪委将制定“两个责任”问责追究办法，对不认真落实党风廉政建设主体责任将严肃问责，严格追究责任。
3月２日，中央纪委通报了部分地方和部门查处的7起在全面从严治党中落实主体责任和监督责任不力受到责任追究的典型问题。其中，陕西省安康市环保局党组书记、局长陈彪因对下属人员违纪问题处理不当受到责任追究。2014年11月起，安康市环保局纪检组对市纪委交办的反映旬阳县环保局党组书记、局长熊贤猛有关问题线索进行了初核，认为熊贤猛存在违规购置、处置车辆，套取财政资金等问题，并提出对其立案调查的意见。2015年4月，陈彪主持召开局党组会议，决定对熊贤猛诫勉谈话。2015年10月至11月，安康市纪委、监察局复查后给予熊贤猛撤销党内职务、行政撤职处分。2015年11月，因落实主体责任不力，陈彪受到党内警告处分。我县也因此有５名一把手被约谈，1名受处分。
这些问题，尽管情节不尽相同，但问题产生的根源却有共性，即本地区本部门一把手责任担当缺失，管党治党不力。
各位镇长、局长、主任作为管党治党第一责任人，是“关键少数”中的“关键少数”在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央部署，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把领导体现到日常管理监督中。要真管真严、敢管敢严、长管长严，对各种歪风邪气敢抓敢管、坚决抵制，对“四风”和腐败问题敢于亮剑、坚决斗争，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐，体现组织严格要求和关心爱护，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远。要通过约谈提醒、签字背书、检查考核、述职述责等方式，层层传导压力，级级夯实责任。各级纪检机关要坚持有责必问、问责必严，推动全面从严治党主体责任落到实处。
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二要增强政治意识，严格落实“八项规定”精神。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，强调要改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令。中央政治局带头制定和执行八项规定的意义不是一般纪律、或者规定，他是我们执政党从严管党治党的总动员，具有重大的政治意义。中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步。不管是党员或领导干部，还是一般干部（包括非党和民主人士等），都应该向中央看齐。对中央来说是具体的八个方面的规定，对我们基层来讲，要结合基层实际，参照八项规定落实其精神，所以在我们县上印发了《中共商南县委关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》具体化为30条。去年，我们县上采取明察暗访、专项督查、交叉检查等方式，查处“四风”问题和违反“八项规定”精神问题11件，违规发放津补贴3件，收受礼金接受宴请4件，违规用车3件超占办公用房1件，大操大办借机敛财1件。一某基层单位负责人公款吃喝，周末中午、晚上两餐共花费700余元受到警告处分。试马镇一村干部违规操办生日宴收受亲属以外村民（含3户低保户）礼金6700元，受到党内警告处分。在监督检查中发现78个问题，梳理有十一类49个问题形式应注意：
第一类：公务接待未严格执行管理规定（1、公务接待报销不规范。2、公务接待上香烟。3、接待批次频繁，单次金额大。）
第二类：公款购置香烟、茶叶（1、购香烟用于吊唁活动。2、购买茶叶价高量大。3、购烟行为转嫁为办公用品报销。）
第三类：公款购物用于迎来送往（1、公款购置床上用品。2、公款购买土特产。）
第四类：自立名目发放津补贴（1、发放获得市级荣誉奖励金。2、发放获得县级荣誉奖励金。3、发放自定考核政策考核奖金。4、发放自定单项工作奖金。5、变相发放改革性补贴。6、发放节假日值班补助。7、发放加班补助。8、以工会名义发放活动服装及慰问金。9、购买梅花鹿扶持产业发展。10、购物品表彰奖励优秀党员。）
第五类：廉政灶管理不规范（1、午间接待上酒。2、行政经费补贴廉政灶开支。3、借廉政灶支出为机关干部补贴伙食费。）
第六类：办公用房清理不彻底（1、摆“空桌子”现象。2、宿办一体现象。3、办公房内套空房现象。4、办公用房面积超标。）
第七类：执行财经纪律不严格（1、打白条借款长期挂账。2、公款私存现象。3、私设“小金库”。 4、工会无专设账户。5、财务支出不规范。6、大额现金支付。7、账务处理不规范。8、差旅费报销审核把关不严。9、超标准报销住宿费。10、超范围报销会议费。11、办公用品购置发票与附件不符。加油站油票支出米面油， 12、报账不及时。）
第八类：公车管理仍有漏洞（1、公车随意停放在公共场所。2、节假日公车封存期间出现加油票。3、长期租车及报销个人加油票。4、车辆加油异常。5、大额车辆修理费无明细附件。）
第九类：长期聘用机关单位转任领导干部，并发放工资补助
第十类：政府采购审批制度执行不到位（大额购置、印刷、办公用房装修及工程支出无政府采购审批手续。）
第十一类：干部管理纪律问题
1、干部纪律意识不强。窗口服务工作人员上班时间浏览与工作无关的网页，玩手机游戏，吃早餐等。
2、干部考勤管理不严格。干部签到册、外出登记等与实际情况不符。
另外，还发现有在高速路出口迎接外地领导等。
这些问题要求大家今后不要再发生。
三要增强廉洁意识，追求《准则》高标准，守牢廉洁纪律底线。廉洁是我们党的一贯追求，作为我们党的每一名党员领导干部要自觉把廉洁理念实现在个人工作和生活的全过程，在干部清正、政府清廉、政治清明中实现持续健康有序发展。
新的《中国共产党廉洁自律准则》为我们树立了廉洁从政的“高线”，我们要以先烈先辈先进为榜样，“远学焦裕禄”、“近学张淑珍”，切实增强廉洁自律意识。作为党员，我们都要带头遵守廉洁自律规范（四个坚持）：一要坚持公私分明，先公后私，克己奉公；二要坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事；三要坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约；四要坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。作为党员领导干部（再加四个带头四个自觉），我们都要带头廉洁从政，自觉保持人民公仆本色；带头廉洁用权，自觉维护人民根本利益；带头廉洁修身，自觉提升思想道德境界；带头廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。
《中国共产党纪律处分条例》中的六大纪律中的第三大纪律“廉洁纪律”有25条负面问题清单，其核心要求是不得以权谋私，违规盈利。一旦突破了这25条底线，就要受到纪律的惩处。例：某镇原扶贫办主任***受贿案。
四要增强纪律意识，始终把纪律和规矩挺在前面。每名党员都要自觉强化纪律观念，把学习《条例》与学习党章、学习贯彻习主席系列重要讲话精神结合起来，紧密联系岗位职责，联系自身思想、工作和生活实际，逐章逐项学习原文，一条一条消化理解，熟悉和掌握每条纪律要求，切实刻在心上、烙在脑海；要自觉对照政治纪律、工作纪律、生活纪律、廉洁纪律、群众纪律、组织纪律这“六大纪律”，认真检视自己的言行，深入查找存在的问题，及时修枝剪叶、荡涤心灵，时刻绷紧纪律这根弦，做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧。根据市县纪委安排，近期将在全体党员干部中组织开展学习《准则》和《条例》知识竞赛和征文活动，进一步检验对两部党内法规的学习效果。请各部门各单位以此为契机，切实加强对相关纪律规定的学习，强化严格执行纪律规定意识。县纪委去年查处的一个单位的“一把手”，就是因为纪律观念淡漠，在大宗物品采购和工程招投标工作中，恣意妄为，违反了纪律底线和国家有关法规规定，受到严肃处理。
今年我们将加大各种纪律执行情况的监督检查力度，检查的重点内容共有15个方面，分别为：党的政治纪律执行情况、换届纪律执行情况、党员领导干部重大事项报告情况、领导干部廉洁自律制度规定执行情况、惠农政策执行情况、乡镇廉政灶规范管理情况、干部作风建设规定执行情况、“机关五条措施”和镇办“五项制度”执行情况、财经纪律执行情况、村民监督委员会履行职责情况、县委县政府重大决策部署和中心工作，等等。
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三、当前几项工作
1、干部作纪律集中整顿活动（进入三阶段，是否对照检查）。
2、党风廉政建设责任制报告（是否按时上报责任制报告，是否层层落实责任，是否制定责任清单和承诺书）。
3、做好“执行情况自查（对各自经费开支进行自查，违反八项规定”精神的问题自查自纠）。
4、脱贫攻坚工作监督检查。（县纪委重点对脱贫攻坚干部在岗和作风纪律情况进行常态化监督检查）。
这里通知一件事，为认真贯彻执行执纪监督“四种形态”，根据市纪委要求，对反映党员干部问题线索经初核后不足以给纪律处分的，对党员干部实施约谈，约谈工作按照商纪发[2015]13号文件执行；对党员（非党）领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，不再延用警示训诫三项制度，一律由党委（党组）、纪委按照干部管理权限及时组织实施谈话。
今天的交流就到这里，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
