根据县委统一部署，2023年4月23日至2023年6月30日，十九届县委第四轮巡察第四巡察组对商南县市场监督管理局（以下简称：县市监局）党组开展了常规巡察。2023年9月20日反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组履行巡察整改工作主体责任情况
（一）提高思想认识，坚定整改落实政治自觉。县市监局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实二十届中央纪委二次全会、省委十四届三次全会、市委五届三次全会精神，深刻领悟巡察整改的政治要求，站在讲政治的高度，切实增强抓好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉。进一步统一思想，深化认识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对十九届县委第四轮巡察第四巡察组反馈意见，照单全收、全面认领，深刻剖析，强化措施，夯实责任，确保巡察整改各项工作落地落实。
（二）加强组织领导，夯实整改工作主体责任。局党组主动扛牢巡察整改主体责任，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，强化责任担当，严格履行第一责任人职责，党组书记对整改负首责、负总责、负全责。
成立巡察整改工作领导小组，先后召开6次专题会议，对十九届县委第四轮巡察第四巡察组反馈的4个方面12类31个具体问题，逐条研究细化整改措施，广泛征求意见建议，结合市场监管工作实际制定了巡察反馈意见《整改工作方案》。按照一个问题、一张清单、一本台账、一套佐证资料“四个一”标准实行台账管理、销号登记，对整改情况进行及时督导、定期通报。主要领导带头落实，各位班子成员充分发挥“关键少数”作用，认真履行“一岗双责”，督促指导分管领域落实整改责任，各责任股室（队、中心）、市场监管所正视问题，把巡察反馈问题整改作为改进工作、提升监管质效的有力途径，层层传导压力，形成了上下协同、整体联动的整改工作机制，切实增强整改工作质效。
（三）强化监督检查，建立整改长效机制。坚持专题部署、整体推进、清单式管理，从党组班子自身建设改起、从党组成员带头改起，与深化改革、完善制度有机结合起来，健全完善了日常调度、定期报告、联络沟通、督促检查、反馈提醒等闭环管理机制，为常态长效推动巡察整改提供了制度保障。坚持以重点问题突破带动面上问题整改，把面上问题整改和深层次体制机制问题整改结合起来，两手抓，两手硬。对普遍性、反复性、苗头性问题实行分类施策，处理好抓整改、防反弹、补短板和建机制之间的关系，做到举一反三、标本兼治。落实整改工作领导小组办公室实时更新整改工作进展情况，分类建立问题整改台账，实行动态销号管理，及时收集归档相关佐证资料，确保了巡察反馈意见整改工作有序推进、取得实效。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委、市委、县委要求情况
1.关于“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实。”方面存在的主要问题：
（1）贯彻落实党的二十大精神有差距。
整改情况：一是完善学习计划，创新学习方式，强化理论武装。局党组坚持把学习宣传和贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务来抓，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，组织全县市监系统广大党员干部通过集中宣讲、周一例会、党课培训、在线自学、研讨交流等形式，全面提升政治理论素养，夯实市场监管相关业务知识基础。二是积极对接县委办、县政府办、各镇办党委政府，推行食品安全“两个责任”工作，通过发提醒函，提醒各包保干部认真按时履责，并及时完成落实食品安全属地管理责任平台督导内容上传。2023年度向包保干部发送提醒函78份，2023年第二季度食品安全“两个责任”包保督导完成率99.9%，第三、四季度督导完成率为100%。三是食药安办对各镇办每半年进行督查督导，并于每季度第一个月编发上季度食品安全“两个责任”包保工作开展情况通报和当季度工作安排。四是持续开展基层所监管人员、包保干部、从业人员宣传培训工作，开展基层所监管人员培训13次、包保干部培训12次、食品从业人员培训23次，印发食品安全“两个责任”宣传品1000余份。五是提升市场监管效能，营造宽松发展环境。深入推进“双随机”抽查检查，依法梳理监管事项，科学确定双随机抽查范围、对象和频次，解决多头执法、重复检查问题，减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。积极推行包容审慎监管，落实30种轻微违法行为免予处罚措施，全面落实减负降费政策，持续推进涉企违规收费专项整治，切实减轻企业运营成本。六是规范市场经营行为，维护公平市场秩序。紧紧围绕人民群众关心的医疗卫生、安全生产、环境保护、食品安全、水电气暖等重点行业领域，加大反不正当竞争执法力度，严厉查处制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、垄断经营、价格欺诈、破坏市场竞争秩序等违法行为，不断改善竞争生态，营造公平有序、良性发展的市场环境，为优化营商环境、激发市场主体活力加油助力。同时加强与县发改局、审批局、统计局等部门沟通协作，做好数据统计、分行业归类、信息共享等工作，为全面深入推进我县市场主体“增量、扩面、提质、增效”做好服务。截至2023年12月25日，全县各类市场主体总量达到15869户：其中个体户11333户，企业3758户，农民专业合作社778户。今年1-12月底全县新增市场主体1742户，与去年同期相比增长23.93%；同比增长率全市排名第4。
（2）学习贯彻落实习近平法治思想存在短板弱项。
整改情况：一是坚持属地监管的原则。对问题线索进行梳理排查，对于已查实的违法问题做立案处理，并按照法定流程依法办案，2023年梳理食品问题线索325起，经核查查处140起，罚款11.043万元。二是加大日常食品安全监督巡查检查频次。2023年以来，共出动检查执法2000余人次，检查经营主体共 2995户次，严厉打击了违法违规经营行为。三是广泛开展经营户负责人的宣传教育。通过视频会、座谈会、现场会等形式，对食品从业人员集中培训32次，不断增强经营人员守法合规销售意识，避免违法违规行为。四是畅通社会监督举报渠道。积极推动食品安全社会共治。2023年我县未发生重大食品安全事故。五是抓好资格审验。依据《陕西省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》的有关规定，对所有申领证件人员的编制身份、执法岗位、执法类别、法律知识及道德品质等方面进行全面审核。六是加强证件动态管理。安排专人负责核对执法人员信息，确保准确无误。加强执法证件的日常管理，对执法人员退休、调离等原因离开执法岗位的，及时上报县司法局注销，同时提交新增待办证人员执法证申领材料，实现执法队伍信息动态更新。七是强化专业知识考核。按照市司法局统一安排部署，所有未获证人员已于2023年8月5日至8月6日参加了在商州集中统一举办的商南县专场行政执法人员执法资格培训和考试。目前，所有在执法岗位的从业人员均已通过执法资格培训考试，取得执法证。全县市场监管系统累计持证人数达71人。八是摸底配齐执法装备。由政策法规股提供执法人员数量，各业务股室、综合执法大队、各市场监管所自行摸底已配备的摄像机、照相机、录音笔等执法装备情况，召开局党组会确定执法装备配备比例，制定执法装备配备预算，与县财政局沟通协调，申请专项经费，保证在财政局执法装备经费审批通过的一个月内配备到位。
（3）学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神不深入。
整改情况：一是加强政治学习。把学习宣传和贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务来抓，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，通过集中学习宣讲、周一例会、党课培训、研讨交流等形式，全面提升党员政治理论素养。二是开展丰富活动。集体学习18次，专题党课2次，交流研讨6次12人，开展“坚持学思践悟 勇于担当作为”主题活动，坚持在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，在履职尽责中发挥共产党员先锋模范作用，勇于担当作为，努力把主题教育学习转化为市监工作实效。
2.关于“贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求有差距。”方面存在的主要问题：
（4）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不扎实。
整改情况：一是及时要求所有帮扶干部和驻村工作队员，按照帮扶计划，完成监测户每月4次入户帮扶，开展帮扶工作。2023年4月12日至6月14日，1名班子成员未入户帮扶 （重点监测户何某），原因是帮扶干部有病住院请假，但在住院期间已开展了电话访。二是积极督促“改房”户加快工程建设进度，现已完成房屋建设，于2023年9月21日搬入新居。三是由于疫情原因2022年6月10日至7月10日未组织开展防止返贫监测和帮扶工作“宣传月”活动，但随后深入开展了此项工作，在2022年11月省级后评估百鸡村巩固衔接工作中得到省市县的好评。四是及时召开驻村工作纪律整改会，对存在问题开展批评与自我批评。要求严守驻村工作纪律，坚持周一例会制度、驻村工作日志制度、请销假制度。2023年6月14日，巡察发现，驻村工作日志填写至2023年5月17日，对工作人员在整顿会上进行了批评，相关人员进行口头检讨，承诺今后及时填写驻村工作日志。驻村帮扶工作队执行工作纪律不严，未严格落实“请假报备”制度，2023年6月8日至10日第一书记、1名工作队员未签到、未报备、未请假。经核实，6月8日至10日第一书记雷金玉开车送县委巡察组干部到市场所开展工作，工作队员李洲帅在县上大润发超市联系村集体经济玉米销售和到搬迁户入户访，未在签到册注明去向。局党组对驻村工作队进行了谈话提醒，要求工作人员进一步严明工作纪律，并将考勤情况作为评优树模的重要依据。
（5）贯彻落实“营商环境突破年”活动要求有短板。
整改情况：一是对接行政审批部门，主动与业务办理窗口沟通，了解业务需求和办理情况，指导县审批局注册登记业务人员参加省市局组织的注册登记业务培训，深入政务中心开展注册登记调研活动，协助简化注册登记程序，提高行政审批业务办理效率。二是与税务部门协调沟通，对不存在债权债务及税务问题的市场主体实行快速简易清税注销，发放指导手册简化清税程序，降低被税务部门“异议”而导致无法简易注销的风险。三是按照省市文件精神简化办事程序，指导办事人现场进行手机实名认证，确保群众办事“只跑一次”；结合“我为群众办实事”等活动，进一步增强主动服务意识和服务能力，定期上门为企业做政策方针和法律法规宣传讲解，确保企业对优惠政策准确了解，信息可靠，提升群众对优化营商环境各类政策的知晓率。立足行业部门职能职责及营商环境重点工作全面开展“营商环境突破年”活动，在县委“五个年”活动督查通报中，前三个季度“营商环境突破年”专项督查在涉及的全县22个职能部门中排名第三。
（6）校园周边食品安全依法综合监管不力。
整改情况：一是按照属地监管的原则，《发现问题清单》中涉及市场监管所迅速对辖区内问题进行认领，进行梳理线索，并按照工作流程逐户开展核查处置。联合教育主管部门，对城关街道办二道河小学、城关街道办恒大小学、清油河中学、鹿城中学及周边进行着重检查，对城关街道办恒大小学、清油河中学周边商店“三高”食品当场下架撤柜。二是结合食品安全包保督导工作，联合教育主管部门，加大校园及周边日常食品安全监督巡查检查频次，严厉打击违法违规经营行为。印发《转发市局〈关于做好春季开学校园食品安全督导工作的通知〉的通知》《商南县市场监督管理局关于加强秋季校园及周边食品安全监管工作的通知》《商南县校园周边环境综合治理专项行动细化方案》等文件。2023年以来，参与全县校园周边环境综合整治行动18次。组织学校食品安全工作推进会、培训会共6次，共检查学校集中供食材单位1家，学校食堂74家、托幼机构8家、校园周边食品经营户200余家，下发责令整改15份；校园及周边食品安全抽检260余批次，抽检结果均为合格。三是做好相关从业人员及经营负责人的宣传教育，增强经营人员守法合规经营意识，切实履行好食品安全主体责任。在暑假期间开展全县学校食堂食品安全从业人员培训讲座，积极向相关从业人员普及《中华人民共和国食品安全法》等相关法律知识和《餐饮服务食品安全操作规范》等业务知识，督促学校食堂严格落实食品安全主体责任，加强与包保干部的联系，依法配备食品安全总监、食品安全员，落实“日管控、周排查、月调度”管理机制，提高学校食品安全管理水平。
3.关于“党组领导作用发挥不充分，依法履行监管责任不到位。”方面存在的主要问题：
（7）食品安全依法监管流于形式。
整改情况：一是按照属地监管的原则，涉及的市场监管所迅速对辖区内问题进行认领，对检查组发现的过期食品问题，梳理线索，并按照工作流程逐户开展核查，对于已查实的违法问题做立案查处。经现场检查，4家发现问题食品，同时加大对全县食品经营主体的现场检查频次，要求加强日常管理，合法经营。二是结合食品安全包保督导工作，加大日常食品安全监督巡查检查频次，严厉打击违法违规销售行为。2023年以来，共出动检查执法2000余人次，检查经营主体共 2995户次，严厉打击了违法违规经营行为。三是做好经营户负责人的宣传教育工作，增强经营人员守法合规经营意识。在进行执法检查的同时，对涉及的经营主体负责人，进行相关法律法规宣传，要求经营户自查经营行为，守法合规经营意识，提醒负责人要关注证照有效期，及时换证，认真落实食品安全主体责任。四是畅通社会监督举报渠道，利用食品安全宣传周等宣传活动，加大食品安全相关知识社会宣传工作，及时回应群众关注的食品安全问题，推动食品安全社会共治。利用3·15消费者权益保护日、12月食品安全宣传周等宣传活动，加大食品安全相关知识社会宣传工作，通过讲解食品相关法律法规、发放宣传资料等方式，及时回应群众关注的食品安全问题，推动食品安全社会共治，2023年以来，开展食品安全宣传活动20场次，累计发放倡议书等宣传资料4000余份，发布宣传信息15条，制作宣传展板6个，播放宣传标语300余条。
（8）药品日常监管不主动。
整改情况：一是开展联合检查，全面落实日常监管任务。巡察整改以来，结合药品安全专项整治及药品放心工程行动，通过日常监督检查、专项检查、飞行检查、督导检查、监督抽检等多种形式开展药品、医疗器械检查，出动执法人员280余人次，2023—2024年累计检查药械经营使用单位643家（次）；完成药品抽检135批次，医疗器械抽检22批次，经检验，合格率100%；联合县卫健局、公安局、医保局开展麻精药品使用单位监督检查，覆盖率100%；监测、上报药品不良反应493例、医疗器械105例，均超额完成任务；对全县78家药品零售店进行了信用等级评价；辖区内麻醉、精神、血液制品、集采品种等五大类药品经营企业及商南县医院全部入驻药品追溯平台，并及时扫码上传追溯信息。辖区全年未发生一起药品（含医疗器械、化妆品）安全事件。二是抓住检查重点，规范药品经营行为。深入各村级卫生室、诊所、药店检查，尤其是巡察期间明察暗访的七个镇部分村卫生室和药店，针对存在的问题，进行全方位排查整改规范。持续督查药品进货渠道的合法性；联合医疗保障局、价竞股查处药品未明码标价、价格虚高等行为；检查处方药与非处方药是否分类陈列，需要冷藏、阴凉保存的药品是否放冷藏柜或使用调温设备；检查中药饮片是否有串斗、生虫、霉变等现象。截至目前，排查风险隐患61个，责令整改194家，立案查处9起，罚没收入6.1万元，移送公安机关案件1起。三是积极推进“谁执法谁普法”活动，推动《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国价格法》宣传贯彻执行。在全县组织召开药品质量管理培训会2场次，集中和单独培训药品从业人员223人次，帮助企业理清思路，推动其自觉加强学习，增强安全经营责任及风险防范意识，为两部法律贯彻落实奠定基础。组织开展药品安全宣传月活动，加大对两部法律的宣传力度，严格要求各经营主体遵照执行，做到有法必依。四是推广公众号“食药法苑”及小程序“市场法规”，鼓励广大群众通过现代化手段提高法律意识，维护自身权益。
（9）特种设备安全隐患整改不彻底。
整改情况：一是督促落实物业小区电梯使用安全主体责任。深入开展“企业主体责任推进年”活动，要求各特种使用单位要严格按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》《陕西省电梯安全监督管理办法》，国家有关标准和技术规范以及省局印发的《两个清单》《两个指南》的要求，对照电梯使用安全主体责任的要求，逐项检查，切实做到落实安全管理机构、安全管理制度、安全责任人员；依法定期开展特种设备检验检测；建立并落实事故应急预案；建立电梯安全技术资料档案。现已依法依规对全县涉及电梯使用的18个居民小区落实主体责任，明确安全总监、安全员等“两个责任”监管工作，确保电梯正常使用，按时检测。二是落实市场监管所属地电梯安全监管责任。通过落实责任，明确任务，加强市场监管所辖区物业小区安全监管和日常巡查，深入整治电梯安全领域突出问题，督促电梯使用单位安全主体责任，加强电梯安全风险管控和隐患排查治理，确保电梯安全运行，努力实现“零事故”工作目标。三是督促落实行业监管部门责任。充分发挥特种设备安全生产专业委员会作用，按照“三管三必须”的要求，督促房产管理中心落实对有物业居民小区行业领域的电梯使用安全监管。四是加大宣传力度，加强电梯安全知识的宣传普及，正确对待电梯困人事件。物业小区工作人员在电梯出现故障时，要积极应对，做好被困人员情绪安抚和引导工作，消除业主恐慌，确保小区电梯安全运行，保障群众乘梯安全。
4.关于“全面深化改革举措未落地见效。”方面存在的主要问题：
（10）执行县委文件要求不严格。
整改情况：一是深学文件精神。认真学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，先后在局党组会、干部职工例会集体学习3次，做到全面学、贯通学、深入学，学深悟透、融会贯通、学以致用，切实提高认识，不断增强维护机构编制纪律的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是加强沟通协调。积极向县级主管领导汇报原县物价所整体划转至我局的有关情况，为更好承接原物价检查所职能职责，参考借鉴市局和其他县区机构设置情况，经研究，向县委编办上报了《商南县市场监督管理局关于增设价格和反不正当竞争股的报告》（商南市监字〔2023〕212号）。三是依规依法履职。严格按照《中共商南县委办公室 商南县人民政府办公室关于印发〈商南县市场监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》（商南办字〔2019〕92号）和《中共商南县委机构编制委员会办公室关于印发〈商南县市场监管综合执法大队职能配置和人员编制规定〉的通知》（商南编办发〔2020〕32号）文件精神，经局党组会议研究，撤销食品中队、药械中队和综合执法中队，将食品安全监管职责划归食品安全监管股，药械监管职责划归药械监管股，由县市场监管综合执法大队统一行使食品安全领域和药械领域行政执法工作，厘清监管与执法职责，推动全县市场监管系统执法协同高效。
（11）综合执法机构改革人员不到位。
整改情况：一是提升培训质效。局党组坚持把干部教育培训作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，自巡察整改启动以来，为提升自身依法行政素质，提高业务能力，先后组织干部参加省市特种设备安全监察骨干培训、市场监管系统“三支队伍”能力提升暨基层所长示范培训、食品安全抽检监测业务培训、食品生产环节落实食品安全“两个责任”培训、行政执法业务培训等10余项，参训人数120余人次。通过业务知识培训，激发干部职工内在动力和素质潜能，不断提高履职能力和市场监管水平。二是补齐人员短板。针对基层队所人员不足的问题，积极向县级分管领导请示汇报，向县委组织部和县人社局提交了《商南县市场监督管理局关于申报2024年公务员招录计划的报告》（商南市监字〔2023〕210号）和《商南县市场监督管理局关于补充事业单位工作人员的报告》（商南市监字〔2023〕211号），2024年分别给十里坪、湘河、清油河、县质量技术检测检验所招录人员各1名，目前4名新招录人员已到岗履职。三是奋发担当作为。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，坚持深学细悟笃行，以学铸魂固根本、以学增智强本领、以学正风树形象、以学促干见成效，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，确保规定动作出经验，自选动作有亮点。把主题教育成果转化为指导市场监管工作实践，持续推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，有效激发全县市场监管系统干部干事创业动力活力。四是建立长效机制。制定印发了《商南县市场监督管理局加强年轻干部培养工作方案（试行）》，按照“缺什么、教什么，需什么、帮什么”的原则，建立干部选拔培养制度。为2023年度新招录公务员和事业单位人员确定培养指导人8名，开展集体谈话2次。推荐选派优秀年轻干部1名赴南京市溧水区市场监管局交流学习，不断提升综合执法队伍业务水平和履职能力。此问题已整改到位。
5.关于“防范化解重大风险存在薄弱环节。”方面存在的主要问题：
（12）保密工作责任落实不到位
整改情况：一是健全组织机构。成立了由局党组书记、局长王宏任组长，局党组成员雷金玉任副组长，相关股室负责人为成员的保密工作领导小组，确定雷金玉为保密工作分管领导，把保密工作列入重要工作日程，并召开党组会对保密进行扎实研究部署。二是夯实工作责任。制定了《商南县市场监督管理局保密工作规定》，认真做好保密事项管理，实行定人、定岗、定责，落实定密责任人1人、涉密人员3人，并按规定程序向县委保密办上报备案。落实办公室汪浩为保密文件保管员，对涉密文件做到单独登记、专柜存放，加强管理，严防文件丢失、被盗、泄密等责任事故发生。三是规范工作流程。规范涉密文件传阅（借阅）、流转和办理流程，实行收文、传阅、借阅、办理、归档登记，严格按文件密级和相关要求控制知悉范围，把好文件的入口关和出入关。四是强化宣传教育。不断深化保密宣传教育，通过局党组会议、干部职工会认真开展保密法律法规学习3次，签订《保密承诺书》15份，进一步增强了广大干部职工的保密意识和保密法治观念。
（13）应急处置风险防范意识淡薄。
整改情况：一是制定应急预案，提高应急处置能力。印发《商南县特种设备事故应急预案》（商南政办发〔2023〕59号），对特种设备应急组织指挥体系及职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、预警管理进行了规范性要求，提高特种设备事故处置能力。二是督促指导特种设备使用单位应急演练，全面提升各特种设备使用单位事故应急救援处置能力。2023年督促32家特种设备重点使用单位开展应急演练，开展应急预案演练46次。三是以政府办名义印发《商南县食品安全突发事件应急预案》（商南政办发〔2023〕116号），并于2023年12月13日组织开展了商南县食品安全突发事件Ⅳ级应急演练。
（14）农村宴席食品安全存在风险。
整改情况：一是严格夯实食品安全三方责任。认真落实《商洛市集体聚餐食品安全管理办法（试行）》，加大该办法的宣传力度，提高该办法在农村地区的知晓度，明确农村集体聚餐举办方、农村红白理事会、流动厨师等人员及食品安全第一责任人的责任，做好集体聚餐报告登记和监管工作。10月10日召集所有基层市监所干部召开商南县农村集体聚餐培训会，要求各市场监管所对辖区村（社区）食品安全协管员开展培训宣传，进一步明确食品安全协管员工作流程和工作规范。二是加强集体聚餐厨师管理培训。对辖区农村集体聚餐从业人员进行备案，备案同时向其宣传《商洛市集体聚餐食品安全管理办法（试行）》等法律法规。2023年，我县农村集体聚餐从业人员备案共46人，均已办理健康证。三是加强村（社区）食品安全协管员队伍建设。建立了食品安全协管员队伍，全县共128名食品安全协管员每年由镇食药安办对其履职情况进行考核，发放履职补贴。县局分管领导定期不定期对农村集体聚餐食品安全监管工作进行督导，对集体聚餐现场进行检查，通过强化管理提高相关人员业务水平和监管能力。四是出台《商南县食品安全工作约谈暂行办法》《商南县食品安全重大事项督促落实办法》，对未履行食品安全责任或履行职责不到位的责任人进行告诫谈话、督促整改。
6.关于“意识形态工作责任意识不强。”方面存在的主要问题：
（15）党组对意识形态工作重要性认识不足。
整改情况：一是把学习贯彻中央关于意识形态工作决策部署、重要文件精神，习近平总书记关于意识形态工作重要论述和指示批示精神作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，组织理论学习中心组学习13次。二是召开专题会议，党组会议研究安排部署2次，研究意识形态工作，分析研判重大问题，防范化解意识形态领域风险。三是将意识形态工作责任制情况列入2023年度领导班子和班子成员述职的重要内容，并严格审核把关。
（16）意识形态主体责任未落实。
整改情况：一是加强党对意识形态工作的全面领导，成立商南县市场监督管理局意识形态工作领导小组，严格落实《中国共产党宣传工作条例》和《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部年度目标责任考核。二是制定《商南县市场监督管理局意识形态工作实施方案》，落实《意识形态工作责任制清单》，细化工作措施，创新学习方式，持续增强意识形态工作提质增效。
（17）监督管理干部理论学习缺位。
整改情况：一是思想认识再提升。教育引导广大干部深刻认识理论学习的重要性，不断增强理论学习的紧迫感。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，抓紧抓实学习教育、交流研讨，实行班子成员带头学、股室轮流研讨学，示范带动全系统干部职工读原著、学原文、悟原理，深刻感悟真理力量和实践伟力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。组织党组理论学习中心组学习3次，干部职工集体学习7次，研讨交流8人次。二是管理制度再健全。制定了《商南县市场监督管理局干部理论学习制度》，对干部理论学习实行监督检查和定期通报，线下学习实行签到考勤制度，并将理论学习完成情况在工作群进行了通报。三是督促检查再强化。落实专人室负责，认真组织干部参加陕西干部网络学院学习，定期检查2次，随机抽查1次，对未按时完成学习任务的干部提醒1次，2023年度陕西干部网络学院注册学员已全部完成学习任务。
（18）主题教育活动开展不够积极主动。
整改情况：一是强化理论学习。全年支部共组织开展集体学习50余次，专题研讨4场，书记讲党课5次，组织开展“主题党日”12次，党员社会实践20余次，人均撰写心得体会4篇，做到业务工作和党建工作两手抓，两手硬，为各项工作高效开展提供坚强组织保障。二是推动业务工作。立足职能优化营商环境，推行跨部门联合“双随机一公开”监管，对新业态新产业实施包容审慎监管，最大限度激发市场主体创新创业活动。新增市场主体907户，同比增长26.32%，全县市场主体总量达15571户。三是强化排查筑牢安全防线。加强食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，强化隐患排查、风险管控和专项治理。排查整治安全隐患84个，全县市场监管领域安全形势稳定向好。四是规范市场秩序加强监督。加强医美行业、网络等领域反不正当竞争执法，严查仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为。强化价格监管，持续推进涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动。持续净化广告环境，针对群众反映的突出问题，持续净化广告环境。深入推进放心消费创建活动，持续畅通12315投诉举报渠道，加强督办督查，全力维护消费者合法权益。
（二）落实群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况
1.关于“落实全面从严治党主体责任不实。”方面存在的主要问题：
(19)“清廉商南”建设工作责任未落实。
整改情况：一是进一步夯实主体责任。坚持把清廉机关建设作为落实全面从严治党要求的重要举措，将清廉建设融入市场监管工作各方面、全过程，与“打造清廉诚信市场”工作同步谋划、同步部署、同步落实。二是扎实开展作风建设。制定《关于推动干部作风能力提升年活动工作方案》，2023年组织开展作风建设专项学习16场次，研讨交流9次，党课宣讲活动3次，干部政治理论测试4次。树立先进典型1人，观看警示教育片2次，红色教育基地参观3次。三是打造清廉机关建设。发挥市场监管部门职能优势，加大政策、技术帮扶，紧紧围绕“四个清单”开展“监管政策共学、风险隐患共查、清正廉洁共促”三共活动，共计政策宣讲活动16场次，发放各类宣传资料4000余份，发布宣传信息15条，制作宣传展板29个，播放宣传标语300余条，组织干部82人，开展风险隐患排查2次，排查风险隐患8类65个。四是强化党企深度融合。立足市场监管职能，以“五个年”活动为抓手，认真履行“一岗双责”。选优配强17个支部党务干部，开展两新组织党务干部资格认证，制定年度争创目标和具体措施，完善企业廉洁文化制度。指导完成秦岭泉茗茶业公司“五星级”创建、德盛饮食公司“四星级”创建准备工作；完成金石工贸、宏鑫物资、新豪迪实业发展公司3家党组织“三星级”验收工作。
（20）全面从严治党主体责任未层层压实。
整改情况：一是认真履责纪实，扎实点评研判。推行“月纪实、季点评、半年研判、年终考核”的纪实办法，每季末党组书记对各党组成员工作开展落实情况进行点评研判，指出存在问题及下一步要求，各党组成员根据点评结果及时改进。二是严格落实谈心谈话制度。对违反党纪党规、各项工作要求等现象，对当事人及时提醒教育、谈话警示，把住第一道关口，引导党员干部增强纪律意识，坚守纪律底线。开展日常廉政谈话、新提拔干部谈话、新录用干部岗前谈话5次，研究部署党风廉政和基层党建等工作，强化党建政治引领，激发党员担当作为，全力保障市场秩序平稳有序，努力形成围绕监管抓党建、抓好党建促监管的生动局面。三是通过制定明确的时间表和计划，及时分解落实，强化服务措施，在各市场监管所及业务股室设置年报服务台，安排专人熟练掌握年报知识、熟练操作网上年报流程、熟练解答企业提出的年报问题。四是通过各种媒体平台普及年报相关知识，利用朋友圈，微信公众号做好年报及失信惩戒宣传，通过短信、电话及上门指导的方式稳步推进年报。截至6月30日年报结束，我县企业应报数为3325户，已报3196户，年报率96.18%；个体工商户应报数为10527户；已报6569户，年报率62.40%，企业年报率全市排名第5，个体户年报率全市排名第2，均已达到全省市场主体年报率要求，其中城关未年报企业127户，个体户3088户，已按照相关规定进行了列入经营异常名录并向社会公示。五是加大指导督导力度，实行定期通报制。每月末对城关市场主体的年报情况进行统计排名通报，对年报措施不力年报进度缓慢进行约谈，开展“走进个体户主动报年报”的服务活动，切实加强城关市场主体年报率。
2.关于“四风”问题依然存在。方面存在的主要问题：
（21）工作作风不实，公文签收不及时。
整改情况：一是提升业务素质。通过干部职工会组织学习《关于进一步规范公文办理工作的通知》和《关于进一步规范公文报送及电子公文接收有关事项的通知》等相关文件精神，落实办公室公文接收办理人员职责，进一步提升办文人员业务素质。二是规范办文程序。印发了《商南县市场监督管理局关于进一步规范公文办理工作的通知》，对公文签收流转、印发审核、办文质量提出明确要求，进一步规范公文接收、登记、批转、分流、办理程序，加强督查督办，确保在规定时限办结。三是落实办理责任。按照“谁起草谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的原则，对所制发公文逐级严格把关，确保公文格式规范，要素齐全、文字准确。
3.关于“执行财经纪律不严格，财务管理混乱。”方面存在的主要问题：
（22）固定资产管理不规范。
整改情况：一是将未计入资产的4060元办公家具已在2023年资产台账中补记，并纳入资产管理系统管理。二是明确了固定资产管理责任。组织了财务人员和资产管理人员学习了《商南县财政局关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》，定期对固定资产进行清查，建立了固定资产管理台账，每年进行一次固定资产的盘查，确实做到账实相符。现已整改到位，并将长期坚持。
（23）公务接待审批制度落实不严。
整改情况：一是结合《商洛市公务接待工作规定》，印发了《商南县市场监督管理局关于印发〈公务接待管理规定〉的通知》，要求全系统干部在公务接待管理方面，坚持“先审批、后接待”原则，公务接待一律实行报告制，经局领导审批同意后，按规定标准进行。二是公务接待实行“三单一票”制度，即审批单、接待清单、菜单和发票齐全方可支出。“三单一票”不齐全的，不得进行账务处理，记入账务的一律视为违规支出。对公务接待无公函的，财务一律不认可，不得予以报销，公务接待严格控制人均经费标准，陪餐人数符合文件规定要求。现已整改到位，并长期坚持。
（24）会计凭证不完整，财务管理不精细。
整改情况：一是印发了《商南县市场监督管理局关于印发〈采购管理制度〉的通知》文件，明确了采购程序和验收人员及验收范围，在今后的财务报销和审核中将5万元以上的工程项目均列入了验收范围。二是细化了内部支出审批程序，对于办公物资、固定资产、服务等的购置（采购价超过30000元），须经局党组会议研究审批，并严格按照政府采购目录及采购限额标准执行，需要办理采购手续的必须提前办理采购手续。严格执行三签制的要求，支出不合理，手续不齐全的坚决不予报销，通过本次巡查切实发挥了财务监督管理的职能。已整改到位，并将长期坚持。
（25）政府采购程序不规范。
整改情况：为规范采购程序，一是印发了《商南县市场监督管理局关于印发〈采购管理制度〉的通知》文件，完善了单位采购管理办法，对达到限额以上的采购内容按照对应的采购方式和审批程序进行采购。二是严格执行采购规定。按照商南财发〔2023〕35号文件，购置价值在10万元以下的货物类和服务类由部门自行采购，购买价值在10万元以上（含10万元）的，30万元以下的货物类和服务类需报财政部门备案，按照部门集中采购的方式进行，30万元以上的进行政府集中采购。三是建立了采购、付款、验收三分离制度。采购员负责采购，财务人员依据采购审批表与采购合同进行付款，责任股室负责验收，形成各方既相互联系又相互制约的制衡机制，起到互相监督的作用。已整改到位，并将长期坚持。
（三）落实基层党组织和干部队伍建设情况
1.关于“领导班子凝聚力不强，执行民主集中制不到位。”方面存在的主要问题：
（26）执行民主集中制意识淡薄。
整改情况：一是学习贯彻党组工作条例。组织班子成员认真学习《中国共产党党组工作条例》，对《条例》内容进行逐条研读，通过干部职工例会认真学习习近平总书记关于加强领导班子和干部队伍建设的论述，对推进党组工作制度化、规范化、程序化提供基本遵循和思想保证。二是贯彻执行民主集中制。认真贯彻民主集中制，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等事项坚持集体研究、充分酝酿、民主决策。2023年以来，召开党组会议30次，对干部职级晋升、年度考核、资金拨付、市场监管重点工作等进行集体研究、民主决策。三是规范协理人员聘用管理。通过局党组会、干部职工例会组织学习《商南县人民政府办公室关于印发商南县机关事业单位聘用协理人员管理办法的通知》（商南政办发〔2018〕44号）2次，严格按照《通知》加强协理人员管理，对2023年度离职的3名同志及时向财政局提交经费追减报告，不再续签劳动合同。此问题已整改到位。
（27）党组班子工作合力不足，战斗力不强。
整改情况：一是坚持“第一议题制度”。将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，习近平总书记重要讲话精神作为局班子会的第一议题，推动学习常态化制度化。2023年以来，组织开展班子集体学习18次。二是落实党内生活制度。落实班子民主生活会、支部组织生活会、“三会一课”、谈心谈话等党内生活制度。于2023年12月6日召开巡察整改专题民主生活会，开展批评和自我批评。局主要负责人与班子成员开展集体谈话3次，及时沟通思想、纠正偏差、增进团结。三是明确班子工作分工。在充分征求意见的基础上，结合日常工作实际，于2023年2月1日召开局党组会，对班子成员工作分工进行调整，落实了班子成员包抓股室、市场监管所工作责任。在创文创卫等中心工作中，班子成员能以大局为重，相互理解、协调配合，圆满完成各项工作任务。此问题已整改到位。
2.关于“县市监局非公党委履行党建主体责任不力。”方面存在的主要问题：
（28）党组织的地位和作用“弱化”。
整改情况：一是强化队伍建设。党委下设党建指导中心，配备主任和专职党务干部，党委书记亲自指导创新党建项目，深入开展干部作风能力提升年活动，围绕“如何做好非公经济组织党务工作”开展党务知识培训，进一步提升非公组织党务工作者能力。对派驻的10名党建指导员实行工作日记录，月小结、季汇报管理，指导陕西新豪迪实业发展公司党支部完成换届选举工作，持续推进党组织班子成员与非公企业管理层“双向进入、交叉任职”。二是扩大“两个覆盖”。坚持统筹兼顾、整体施策、多措并举，全领域推进党的组织覆盖和工作覆盖，深入开展“大走访、大排查”专项行动，完成对全县非公企业的摸排，整顿提升一批软弱涣散党组织，培育扶持一批新兴领域、新业态党组织，确保非公党建全覆盖、无遗漏，新组建金石工贸公司党支部1个，撤销党支部3个，根据紧跟产业发展形势，坚持产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里，开展“三联三促”活动，指导金石工贸公司党支部完成《“三联三促”活动探索产业链党建党员信息表》《党组织信息采集表》《产业链问题清单》，为建立产业链功能党支部做足准备工作。三是加强党员管理。积极稳妥做好处置不合格党员工作，配合纪委给予2名党员党内警告处分，规范党员发展流程，确保党员队伍先进性和纯洁性。
（29）县市监局非公党委基层党组织教育活动不经常。
整改情况：一是严把党员入口，守住清澈水源。坚决突出政治标准，强化政治素质考评，注重从生产一线、青年、业务骨干中培养党员，2023年新发展党员4名。二是开展理论学习，强化政治建设。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和学习宣传贯彻党的二十大精神作为非公党组织首要政治任务，牢牢把握主题教育总要求，紧紧锚定目标任务，指导非公党支部制定学习计划，将理论学习、检视整改、推动发展贯通起来、一体推进，通过“10分钟微课堂”“班前一刻钟”等学习方式，用好“学习强国”“陕西干部网络学院”等平台，抓好个人自学和集体学习，引导非公组织忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，扎实推动主题教育成果转化为企业高质量发展实效，下辖有党支部开展主题教育集体学习累计20次，交流研讨10次，党建指导员入企宣讲10次，书记讲党课6次。三是精准精细管理，激发党员意识。着力加强各项党内政治制度在非公党组织的“末端落实”，指导非公党支部严格落实“三会一课”、主题党日等制度，组织支部召开组织生活会，开展批评和自我批评、民主评议党员，完善党内关怀帮扶机制，帮助1名党员申请市级党内关爱基金，及时发放2022年党组织书记工作补贴、2022年度党费返还，督促党支部规范使用全额返还的党费和按时足额交纳党费，做好春节、“七一”党员慰问工作，增强党员责任感荣誉感归属感。
3.关于“落实党内组织生活制度不严肃。”方面存在的主要问题：
（30）县市场监管局党组织生活不经常，民主评议党员制度落实不力，党支部书记未严格落实讲党课制度。
整改情况：一是认真履行支部书记抓党建工作“第一责任人”职责，配齐配强党务干部，建立健全党建工作责任制，主持召开局党组会专题研究党建工作2次，召开支委会12次，开展谈心谈话8次，组织开展党建工作专项检查2次，做到党建工作亲自部署、党建问题亲自研究、党建事项亲自督办，切实增强党组织凝聚力、战斗力和创造力。二是规范党内组织生活。积极推进党组织制度建设和党内政治生活规范化建设，班子成员带头规范执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度，全面提升党支部凝聚力、动员力、感召力。
（四）关于“监督检查党组落实巡视巡察、审计、主题教育等发现问题整改落实情况。”方面存在的主要问题：
（31）党组落实整改责任不够有力。
整改情况：一是提高政治站位，全面认领问题。及时召开局党组会，认真学习《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，对巡察反馈问题进行全面认领，深刻剖析反思，查找问题根源，逐条逐项认真分析，研究制定整改措施。按照“坚持问题导向、突出整改落实、完善制度机制、推进全面从严治党”的原则，坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务一抓到底，持续以高度政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动巡察整改工作落到实处。二是加强组织领导，压实整改责任。党组切实承担起巡察整改主体责任，党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，对整改工作进行全面部署，统筹抓好巡察整改工作；其他党组成员按照职责分工，主动认领问题、承担责任、落实整改，形成有效的整改合力。先后多次召开巡察整改工作专题会议和推进会，进一步明确整改责任领导、责任股室，对巡察整改方案和责任清单进行再研究、再细化，修改完善后报县委巡察办审核通过并印发执行。三是强化监督检查，推动整改落实。局党组切实扛起巡察整改政治责任，全面跟踪督导。巡察整改工作领导小组坚持直面问题，不回避、不推诿、不拖延，把巡察整改与改进工作作风紧密结合，通过定期听取整改进度汇报，及时研究解决整改过程中出现的问题，对进度偏慢、聚焦不准、整改不力的股室和人员，通过催办、督促等形式予以推动，严把时间节点，确保整改实效。
截至目前，十九届县委第四轮巡察第四巡察组反馈的4个方面12类31个具体问题已全部整改到位。
三、下一步工作打算
下一步，县市场监管局党组将按照县纪委、县委组织部、县委巡察办的要求，不断强化党要管党、全面从严治党的政治意识，牢固树立持续整改、长期整改的思想，切实履行全面从严治党的主体责任，坚持以严的要求、实的行动、铁的纪律，抓好抓实后续整改工作，杜绝巡察反馈整改问题的反弹。将巡察整改成果转化为推动市场监管工作创新发展的强大动力，以巡察整改实际成效助推县域经济社会高质量发展。
（一）强化政治引领，落实主体责任。深入学习领会巡视巡察工作会议精神，深刻理解巡察整改工作的重大意义，持续强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”。以巡察整改为契机，坚持举一反三，深入查找和纠治突出问题，提升全面从严治党的整体成效，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。严格落实党组主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。
（二）健全长效机制，巩固整改成效。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，克服“松懈”思想、“过关”心态，对立行立改的整改事项，适时开展“回头看”，巩固整改成效；对长期坚持的整改事项，抓常抓长、从严从实，确保不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴。坚持以问题为指引，倒查制度漏洞，加强建章立制，对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用；对问题易发、多发、频发的重点领域和关键环节，坚持综合施策、标本兼治，加强源头治理，切实形成用制度管权管事管人的长效机制。
（三）树牢宗旨意识，彰显为民担当。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦巡察反馈意见和指出问题，结合深化主题教育，大力推行“三分之一”下沉式工作法。针对分管领域内的焦点问题、难点问题、倾向性问题开展调查研究，听取意见建议，注重发现问题；围绕市场主体和基层一线发展建设的突出矛盾困难，共同研究办法措施，着力解决问题；聚焦市场关键领域、敏感时期和重大任务，加强动态监管，预判潜在风险，靠前防范问题，切实向市场主体靠拢、向基层一线倾斜、向群众关切聚焦、向难题难事聚力，不断提高全市市场监管系统的工作落实力、执行力、穿透力。
（四）加大督查检查，强化队伍建设。充分认清当前党风廉政建设的严峻复杂形势，严格落实党风廉政建设党组主体责任清单，坚持层层负责、层层传导压力，切实把全面从严治党主体责任和监督责任扛起来。用好监督执纪“四种形态”，注重教育预防，坚持抓早抓小，防止苗头铸成错误，小错酿成大祸，坚决维护纪律和规矩的严肃性。持之以恒抓好中央“八项规定”及其实施细则精神的贯彻落实，紧盯重要节点，抓牢具体问题，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，进一步正风肃纪，营造风清气正的政治新常态，推动市场监管队伍以昂扬的斗志、实干的精神、优良的作风高质量服务县域经济社会发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0914-6323378;
通信地址：商洛市商南县城关街道办南坪路169号；
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