商南字〔2017〕52号
中共商南县委
关于印发《商南县“严纪律、明规矩，提士气、
聚合力”主题教育活动实施方案》的通知
各镇（办）党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组，直属（事业）机构，各人民团体（党组）：
《商南县“严纪律、明规矩，提士气、聚合力”主题教育活动实施方案》已经县委研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共商南县委
2017年6月22日
商南县“严纪律、明规矩，提士气、聚合力”
主题教育活动实施方案
为了落实全面从严治党要求，进一步严明纪律规矩，加强干部队伍建设，凝聚追赶超越精气神，县委决定从2017年6月23日起到9月30日，在全县各级党组织和广大党员干部中广泛开展“严纪律、明规矩，提士气、聚合力”主题教育活动。现制定如下实施方案：
一、总体要求
以习近平总书记系列重要讲话和省十三次党代会、市四次党代会精神为指导，以“严纪律、明规矩，提士气、聚合力”为主题，突出问题导向、深化标本兼治，坚持教育为主、弘扬新风正气，着力解决一些党组织和党员干部中存在的执行纪律不严、规矩意识不强、工作士气不高、发展合力不足等突出问题，通过开展一批学教活动、树立一批先进典型、查处一批典型案件、完善一批制度机制等“四个一批”活动，进一步严明纪律规矩、提振干部士气、凝聚发展合力，为加快追赶超越、打赢“六大攻坚战”，构建“一心两带三协同”发展布局，实现“旅游之都、创业新城、灵秀商南”战略目标，营造良好氛围、提供有力保障。
二、活动目标
（一）执行纪律坚决有力：底线思维和红线意识增强，遵守纪律严格，干部管理从严从实，告黑状、告恶状现象明显减少，党员干部违纪违法现象明显下降。
（二）规矩意识明显增强：政治意识增强，政治站位提高，党的领导坚强有力，执行请示报告制度严格，全县上下思想统一、步调一致，政令畅通。
（三）工作士气显著提升：政治理论学习常态化，工作态度端正、富有激情，作风务实、敢于担当，制度机制更加完善，先进典型、行业标兵不断涌现。
（四）发展合力显著增强：大局意识增强，部门之间配合有力，领导班子团结协作，党员干部积极进取、主动作为，各项工作推进有力、亮点纷呈，月考季评成绩优异。
三、方法步骤
（一）扎实动员部署，强化思想教育（2017年6月23日——6月30日）。按照县委的统一部署，各级各部门在6月30日前，结合本单位实际，制定活动方案，层层动员部署，全面传达学习县委主题教育活动动员会精神，明确活动内容、目标、方法和措施，深化思想认识，抓好党性党风党纪教育，增强党员干部投身主题教育活动的积极性和主动性。
（二）深刻对照检查，全面查摆问题（2017年7月1日——7月15日）。各级党组织和党员干部要对照四个方面的问题表现，按照“内外结合，深刻到位”的要求，通过征求意见建议、对照检查，召开民主生活会和组织生活会，从思想、工作、作风等方面，全面查找和发现自身存在的问题，深刻自我反思，剖析主观原因，找准问题症结。
（三）强化整改措施，狠抓整改落实（2017年7月16日——9月15日）。针对存在的问题，各级党组织和党员干部要全面梳理汇总，分类建立问题整改台账，实行对账销号管理，整改措施和整改过程要全程公开公示，接受群众和社会监督，确保所有问题全部整改到位。
（四）做好活动总结，巩固教育成果（2017年9月16日——9月30日）。整改工作结束后，各级各部门要对主题教育活动进行认真总结，对好的经验和做法要用制度固化下来，建立和完善干部纪律作风建设长效机制，形成用制度管人管事的良好局面。
四、解决的突出问题
重点解决当前全县各级党组织和党员干部中存在的四个方面的突出问题：
（一）执行纪律不严问题。1.党内政治生活不严肃，有的单位长期不开会，重大问题不研究，对上级会议精神和决策部署不学习不传达不落实；2.底线思维和红线意识弱化，不按党纪法规和规章制度办事，以权谋私、违法乱纪，廉政隐患较大；3.对负面言论和歪风邪气不反对、不制止，随声附和，散播小道消息，制造谣言，乱告状，告黑状，干事创业正能量不足；4.单位管理宽松软，违规借调、不假而走、在编不在岗、吃“空饷”等问题依然存在。
（二）规矩意识不强问题。1.对党要管党、全面从严治党认识不清，责任不实，落实不力；2.党组织领导弱化，核心作用发挥较差，班子软弱涣散，规章制度执行不力，协调配合不到位；3.规矩意识不强，无组织，无纪律，无原则，我行我素，肆意妄为；4.对组织不忠诚，重大事项不请示、不报告，不愿接受组织监督。
（三）工作士气不高问题。1.党员干部不注重学习，党性观念不强，理想信念不坚定，群众观念弱化，宗旨意识不强；2.作风漂浮，官气太重，坐而论道，不深入一线真抓实干；3.思想消极、精神懈怠，不求上进、贪图安逸，在岗不履职，干事创业、奋发有为的精气神不足；4.担当精神不强，责任意识较差，等靠思想严重，工作标准不高，不作为、慢作为，缺乏敢于担当、敢于负责、克难攻坚的魄力和勇气。
（四）发展合力不足问题。1.对县委、县政府决策部署贯彻执行不力，说三道四，阳奉阴违，消极应付，政令不畅；2.部门利益至上，大局意识不强，沟通协作不够，相互配合不力；3.班子团结协作精神不强，责任分工不明，各自为政，步调不一，凝聚力、战斗力不强；4.责任意识不强，缺乏进取精神，干工作“挑肥拣瘦”，遇到难事推三阻四、相互扯皮。
五、活动重点
紧紧围绕“严纪律、明规矩，提士气、聚合力”主题，由主管部门牵头、相关单位参与，在全县广泛开展“四个一批”活动。
（一）开展一批学教活动，凝聚思想共识。1.持续深化“两学一做”学习教育。落实“两学一做”学习教育常态化要求，采取集中培训、专题讲座、研讨交流、知识竞赛、主题征文等多种形式，组织全县党员干部学党章党规、学系列讲话，开展党史教育、革命传统教育、延安精神教育，增强做合格党员的思想自觉和行动自觉，再次掀起“两学一做”学习教育热潮，树牢全县党员干部的“四个意识”。2.深入开展形势政策宣讲活动。紧紧围绕当前的形势任务，采取专题讲座、巡回宣讲、集中培训、研讨交流等多种形式，在全县党员干部中广泛宣传党的新理论新要求以及精准扶贫脱贫、追赶超越的新形势新任务，把全县党员干部的思想和行动统一到全县大局和县委、县政府各项决策部署上来，形成万众一心攻坚克难的强大合力。3.广泛开展大调研大讨论活动。围绕“我为商南发展建言献策”，紧扣追赶超越目标和重点工作，由县委常委牵头，镇（办）和相关部门参与，7月底前在全县广泛开展大调研活动，形成一批调研报告，破解一批发展难题，进一步明晰发展思路、完善发展规划；围绕“商南要发展，我该怎么办”主题，在全县党员干部中深入开展大讨论活动，形成思想共识，凝聚发展力量。
（二）树立一批先进典型，弘扬新风正气。1.积极发现和挖掘一批先进典型。从基层一线、普通岗位、重点工作主战场、改革发展重点领域、急难险重工作中，发现和挖掘一批敬业奉献、勤廉兼优、勇于担当、服务群众、改革创新的先进典型，结合庆祝建党96周年，表彰奖励一批优秀党支部、优秀共产党员、优秀党员领导干部和优秀人才，用先进典型鼓舞干劲、提振士气。2、大力弘扬先进典型的崇高精神。聚焦树立的各类先进典型，结合正在开展的向廖俊波、李长庆同志学习活动，通过先进事迹报告会、座谈会、媒体访谈、编印风采录等多种形式，讲好先进典型故事，宣传先进典型事迹，弘扬先进典型精神，教育和引导全县党员干部保持定力、履职尽责、踏实干事。3.着力形成比学赶超的浓厚氛围。以先进典型为标杆，以崇高精神为引领，在全县党员干部中广泛开展“学先进学精神，比实干比实绩”活动，营造比学赶超的浓厚氛围，形成争当先进、争创一流的生动局面，汇聚推动发展的强大正能量。
（三）查处一批典型案件，严明纪律规矩。1.强化监督检查。紧扣活动节点，紧盯重点领域，突出“关键少数”，采取工作明督、问题暗访的方式，强化对执行纪律不严、规矩意识不强、工作士气不高、发展合力不足等重点问题的监督检查，传导正风肃纪压力，推动干部作风好转。2.严查违纪问题。紧紧围绕“四类重点问题”，加大执纪审查力度，严肃查处一批违反“六大纪律”的典型案件，特别是对贯彻落实县委、县政府决策部署不力，重大问题、重要事项不请示、不报告，不认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，违反中央八项规定精神，在精准扶贫脱贫、“六大攻坚战”等重点工作中失职渎职、弄虚作假、侵害群众利益、破坏市场秩序、影响工作大局的人和事，一律从严追责、顶格处理、公开曝光，形成高压震慑。3.开展廉洁承诺活动。以“严纪律、明规矩”为主要内容，组织全县党员干部签订廉洁承诺书，面向社会公开，接受群众监督，做好承诺事项落实情况的监督检查，纳入党风廉政建设年度考核，强化党员干部自我教育、自我监督、自我提升。
（四）完善一批制度机制，强化干部管理。1.完善党委（党组）议事规则。各级各部门要对党委（党组）议事规则进行修订完善，严格执行民主集中制原则和议事决策程序，“三重一大”事项一律集体研究决定，不得拍脑袋决策，不得少数人说了算。2.完善干部监督管理制度。全面推行县直机关事业单位公开遴选制度，深入开展吃“空饷”、干部借调、“退二线”干部在编不在岗和干部违规在企业（社团）兼任职等专项整治活动，适时启动县委第二轮政治巡察；制定出台干部监督联席会议、从严监督管理干部的意见、提醒函询诫勉县管领导干部操作办法等制度，建立严管干部的长效机制。3.完善选人用人制度。坚持“20字”好干部标准，注重在“追赶超越”“六大攻坚战”等工作一线培养发现干部，制定出台“四推三看三考”识人选人用人实施办法、选拔任用干部动议办法等，建立后备干部库，适时开展领导班子专题研判，切实把最优秀的干部选出来、用起来，推动形成让担当者有地位、干事者有前途、懒政者腾位子的用人机制，营造风清气正的用人环境。4.完善“三项机制”配套制度。健全工作考核奖惩机制，制定出台干部加班值班补助实施意见，县直部门、镇（办）及下属单位、派出机构年度目标责任考核意见，脱贫攻坚期间干部鼓励激励措施等制度，用足用活“三项机制”，激发干部干事创业活力。5.完善督查考核制度。整合考核资源，优化考核队伍，转变考核方式，严格考核程序，确保考核结果公平公正；强化督查考核结果运用，严格兑现奖惩，为担当者担当，让实干者实惠。
通过开展“四个一批”活动，切实达到严纪律、明规矩、提士气、聚合力的良好效果，着力形成各项工作竞相发展、追赶超越的生动局面。县委将把精准扶贫脱贫、“六大攻坚战”、重大项目建设、党的建设等重点工作主战场，作为全县开展主题教育活动的竞技场，通过省市县三级月考季评结果检验各级各部门活动开展成效，确保主题教育活动善始善终、善做善成。
六、保障措施
（一）加强组织领导，明确工作责任。县委成立主题教育活动领导小组，由县委副书记杨长江同志担任组长，县委常委、纪委书记刘华，县委常委、常务副县长李军，县委常委、宣传部长董建莉，县委常委、组织部长彭书旺担任副组长，相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，县委常委、纪委书记刘华兼任办公室主任，主要负责主题教育活动的组织协调、统筹推进和监督检查。各级各部门也要成立相应机构，加强对主题教育活动的组织领导和具体工作实施。“四个一批”活动责任部门要认真制定专项活动方案，充分发挥职能作用，统筹协调各方力量，全力抓好专项活动的组织开展，确保达到预期效果。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围。新闻宣传部门要开辟宣传专栏，及时宣传主题教育活动工作动态、先进典型，宣传各镇办各部门的工作特色和新鲜经验，曝光对主题教育活动不重视、工作滞后、效果不明显的单位和个人。通过宣传，动员社会各界关注、支持、监督主题教育活动，营造良好社会氛围。
（三）强化监督检查，确保活动效果。县主题教育活动领导小组办公室要把活动开展情况作为重点督查内容，采取随机抽查、明察暗访、定期督查等形式，加强督促检查，推进活动开展。对发现的问题要及时指出、通报批评、限期整改，属于问题线索的要严肃处理，以扎实有效的督查助推主题教育活动深入开展。
（四）全面统筹推进，狠抓工作落实。各级各部门要把开展主题教育活动与推进当前各项工作结合起来，统筹安排，整体推进，做到“两不误、两促进”，用主题教育活动成效助推商南经济社会健康快速发展。
附件：1.商南县“严纪律、明规矩，提士气、聚合力”
主题教育活动领导小组名单；
2.商南县“严纪律、明规矩，提士气、聚合力”
主题教育活动重点任务分解一览表。
附件1
商南县“严纪律、明规矩，提士气、聚合力”
主题教育活动领导小组名单
组 长：杨长江 县委副书记
副组长：刘 华 县委常委、县纪委书记
李 军 县委常委、常务副县长
董建莉 县委常委、宣传部长
彭书旺 县委常委、组织部长
成 员：徐志顺 县委办主任
周 良 县政府办主任
龚际海 县纪委副书记
刘 毅 县委组织部副部长、基层办主任
刘 辙 县委宣传部副部长、文明办主任
赵有群 县人社局局长
汪裕锋 县委办副主任、县“党建+脱贫”领导
小组办公室负责人
领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，县委常委、纪委书记刘华同志兼任办公室主任。办公室下设综合协调组、组织材料组、新闻宣传组、监督检查组。
