各镇（办）党（工）委、纪（工）委，县委及县级国家机关各部门、直属（事业）机构，各人民团体，市级驻商各单位：
《商南县2016年党风廉政建设和反腐败工作安排意见》已经县委研究通过，现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。
中共商南县委
2016年4月6日
商南县2016年党风廉政建设和反腐败工作
安
排 意 见
2016年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“全面从严治党”为主线，已落实党风廉政建设“两个责任”为抓手，聚焦十八大以来党员干部队伍建设的实际，聚焦党员干部遵守政治纪律和政治规矩的实际，聚焦党员干部执行中央八项规定精神的实际，聚焦发生在群众身边的“四风”和腐败问题，深化标本兼治，创新体制机制，认真实践监督执纪“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，以“零容忍”态度惩治腐败，推动党风廉政和反腐败斗争取得新的更大成效，为实现“十三五”良好开局、建设美丽幸福新商南提供坚强的政治和纪律保障。
一、严明党的政治纪律，切实将纪律挺在前面
1.严格遵守政治纪律和政治规矩。政治纪律是最重要、最根本的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。各级党组织和广大党员特别是党员领导干部要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，切实做到“四个始终”，即始终忠诚于党，始终对组织坦诚，始终正确对待权力，始终牢记政治责任；要保持政治上的清醒和坚定，在思想上、政治上、行动上自觉同中央及省市县委保持高度一致，在路线原则上立场坚定，在重大问题上旗帜鲜明，在关键时刻经得起考验；要遵循组织程序、服从组织决定，严格落实重大决策和重要工作事项请示报批制度，绝不允许自作主张、超越权限、各行其是。
2.加强政治纪律执行情况监督检查。深入贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，把违反政治纪律的问题作为纪律审查的重要内容，严肃查处落实中央省市县委决策部署打折扣、做选择、搞变通的行为；严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为；严肃查处对中央省市县委决议决定乱评妄议、讨价还价、各自为政的行为；严肃查处为官不为、为官乱为、懒政怠政的行为，严禁党员领导干部踩“红线”、越“底线”，坚决维护党规党纪的权威性和严肃性。
3.扎实开展党规党纪学习教育。深入开展党规党纪学习教育活动，将4月份确定为两部法规学习月，举办为期一个月的集中学习活动，坚持学习教育全覆盖的要求，突出领导班子、领导干部、纪检干部这个重点，组织广大党员干部原原本本、认认真真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。组织宣讲组深入镇（办）、部门、社区和单位，开展两部法规集中宣讲辅导，引导和促进广大党员干部增强党性观念，加强党性修养，严格按照党纪党规标准要求自己，认真履行党员义务，坚持守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧。
二、落实从严治党要求，层层传导责任压力
4.切实强化领导责任。各级党委、党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把党的领导体现到日常管理监督中，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。坚持把党风廉政建设和反腐败作为全面从严治党的重要内容，紧盯县委《落实党风廉政建设主体责任的意见》和《实施方案》，深入推动“两个责任”落实，定期安排部署，定期督促检查，定期考核通报。班子主要领导要全面履行管党治党的第一责任，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要严格履行“一岗双责”，定期过问、检查分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作，坚持做到主动抓、全面抓、严格抓，确保党风廉政建设主体责任落实、全面从严管党治党主体责任落实。
5.常态推进责任落实。健全履责报告机制，各级党委、党组织每年底要将本年度主体责任落实情况书面报告县委、县纪委，主动接受询问质询。县委年内听取一次县人大、政府、政协、法检两院和镇（办）党委（党组）书记履行主体责任情况汇报。健全责任分解机制，按照项目化、精细化、网格化的要求切实推动主体责任分解，层层签订廉政责任书和承诺书，真正实现责任落实“无缝隙、全覆盖”。健全述职评议机制，年内组织剩余部门单位的主要负责人述责述廉述作风，推动“三述”向基层延伸，实现“三述”全覆盖。健全约谈提醒机制，突出问题导向和整改落实，强化督促提醒，坚持每季度开展一次廉政约谈，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，将“两个责任”的压力传导到末梢神经。
6.严格落实责任追究。坚持把问责作为从严治党的重要抓手，进一步完善主体责任落实追究办法和“一案三查”实施办法，规范责任追究程序，健全“一案三查”台账，对纳入台账的问题从严审查把关，从严倒查追责，切实加大责任追究力度，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。建立健全责任追究典型问题通报制度，以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。
三、坚决整治“四风”问题，持续改进干部作风
7.坚决落实中央八项规定精神。坚持抓早抓小、抓常抓细,由浅入深，由易到难，紧盯春节、中秋、国庆等重要节点，发信号、用狠劲、出实招，坚决查处违反中央八项规定精神问题，对公车私用、公款吃喝、公款送礼、乱发津贴补贴、大操大办婚丧喜庆事宜等“踩红线”、“闯雷区”的顶风违纪行为，发现一起、查处一起，绝不手软，绝不姑息。通过严查惩戒，严肃问责，形成震慑，用良好的作风凝聚起促进经济社会发展的精气神和正能量。
8.切实加大“四风”整治力度。聚焦“四风”新表现、新动向，进一步完善群众举报受理、查处、反馈机制，建立多部门协调联动机制，深入开展集中专项整治行动，严厉整治侵害群众利益的不正之风和突出问题，不断挤压“四风”存在空间，严防“四风”问题复发反弹。特别是要围绕脱贫攻坚、惠农补贴、低保资金、村级工程建设、“三资”管理等重点领域，严肃查处吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领、贪污挪用、截留私分、挥霍浪费等腐败问题，深入推进基层党风廉政建设，切实维护群众切身利益。
9.推动作风建设实现长效。坚持“管小、管细、管用”原则，进一步健全干部教育监督、财政资金分配、项目建设管理等制度，着力完善作风建设监督检查、定期通报、考核评价等配套制度，切实形成靠制度管人、靠制度管事的良好局面。提高制度执行力，切实杜绝制度写在纸上、挂在墙上的行为，不断巩固作风建设成果，推动作风建设常态化、长效化，真正实现干部转作风、群众得实惠的社会效应。
四、切实强化纪律审查，保持惩治高压态势
10.着力突出纪律审查重点。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，进一步聚焦主业主责，切实运用好监督执纪“四种形态”，坚决遏制腐败蔓延势头，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。切实转变纪律审查理念，着重把违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，以及“七个有之”（搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的有之。）“五个比如”（
在思想观念上，眼界思路不够宽、战略思维不够强、创新精神不够足；在服务能力上，事
务性服务多、决策性服务少，常规服务强、应急服务弱；在 体制机制上，责任分工不够科学、力量摆布不够合理、资源 配置不够优化；在工作手段上，技术装备不够先进、信息化
程度不够高；在队伍建设上，激励机制不够健全、人员配备 不够到位 。）现象作为纪律审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程。重点查处政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。
11.不断提高纪律审查效率。继续采取整合资源集中办案、联动攻坚集中突破等行之有效的办案方式，快查快结，快进快出，及时做出党纪政纪处分或组织处理，涉嫌犯罪的按程序移送司法机关，尽可能缩短办案时间，提高纪律审查效率。严格遵循审查程序和保密纪律，依纪依法安全办案。实行案件质量优化工程，定期开展案件质量自查和互评，不断提升纪律审查质量。制定基层纪检组织信访受理及案件查处跟踪督办制度，强化基层信访和案件办理过程监督，切实规范基层办案，指导基层开展案件查办。
12.切实发挥案件治本功效。认真落实“一查三跟进”制度，对查处的重要案件，深入研究发现的问题，剖析发案深层次原因，针对暴露出的问题及时下发建议书并跟踪落实，督促发案单位完善制度、加强管理、强化教育，从源头上预防类似问题再次发生，真正达到查办一批案件、完善一批制度、堵塞一批漏洞、警示一批干部的目的。要把“三个区分”贯穿于执纪监督问责的全过程，研究制定容错纠错机制，充分彰显执纪的目的和意义，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。坚持对一般性问题及时进行谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，主动向组织讲清楚问题，及时教育挽救和保护党员干部，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。
五、加强源头治理防控，深化权力运行监督
13.着力加强廉政教育。坚持以领导干部为重点，不断深化“六位一体”廉政教育，着力加强党员干部特别是领导干部的廉政培训、廉政考试、廉政承诺，切实筑牢拒腐防变的思想堤坝。充分借助互联网、微信、廉政大讲堂等平台，深入开展廉政教育和培训。不断弘扬中华优秀传统文化，教育党员领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，树立良好家风，严格要求配偶、子女和身边工作人员。切实发挥警示教育基地、廉政大讲堂、廉政教育中心的教育功能，定期组织党员干部开展廉政警示教育，推动廉政教育入脑入心，在全社会营造崇廉尚洁的浓厚氛围。
14.突出重点领域监督。继续围绕财政资金、工程建设、政府采购等重点领域，常态开展专项检查，及时整改存在问题，深入排查廉政风险隐患，及早预防各类问题发生。不断完善“国库集中支付”核算制度，规范财务运行，强化资金监管，切断利益输送链条，发挥审计、财政等职能部门的监督作用，从源头上把牢审核监督关口。
15.织密扎严制度笼子。坚持把制度建设作为源头预防的重要措施，不断完善党内监督制度，组织、人社、财政等相关部门要紧紧围绕干部管理、资金使用、行政审批等方面，健全完善新提任领导干部有关事项核查、村级集体财务管理等一批制度，严格落实民主决策、民主管理制度，切实强化权力运行的制约和监督，着力构建不能腐的制度机制。
六、着力加强自身建设，提升执纪监督水平
16.扎实推进“三转”进程。全面落实《商南县纪律检查体制改革工作实施方案》，制定基层纪检组织向县纪委报告工作、镇（办）、部门纪（工）委书记（纪检组长）提名考察等办法和制度，全面落实“两为主”要求，大力推进纪律检查体制机制改革创新。按照省市纪委关于县（区）纪委内设机构调整的统一部署，全面完成县纪委内设机构调整，将职能和力量进一步集中到监督执纪上来，坚决把不该管的工作交还主责部门，巩固“三转”成果，推动纪检监察工作职能更加明确、方法更加科学、作风更加务实、成效更加明显。
17.全面提升自身素质。坚持打铁自身硬，切实加强纪检监察机关思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，聚焦中心任务，创新工作方式，改变工作作风，夯实工作基础。加强纪检干部教育培训和实践锻炼，积极组织参加中省市纪委举办的各类纪检监察业务培训。制定基层纪检干部调训制度，坚持上挂下派、以案代训，有计划地对镇（办）、县直部门纪检监察干部进行全员调训，全面提升基层纪检组织履职能力。
18.严格内部监督管理。严格落实纪检监察干部行为规范，不断完善内部监督管理制度，切实加强日常教育管理，严格遵守办案纪律、保密纪律等各项纪律要求，自觉接受党组织和人民群众监督，严防“灯下黑”，以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。
