关于开展廉政风险防控管理工作的意见

商纪发[2012]6号

中共商南县纪委  商南县监察局

关于开展廉政风险防控管理工作的意见

（2012年3月7日）

为进一步健全预防腐败工作长效机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，根据中省市纪委关于开展廉政风险防控管理工作的部署和要求，现就我县开展廉政风险防控管理工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以规范和制约权力运行为核心，以排查廉政风险为基础，以制度建设为重点，以监督制约为手段，逐步建立健全超前防范、全程监督、制约有效、处置有力的廉政风险防控机制，最大限度地降低腐败的发生，为促进商南经济社会发展率先突破发展提供坚强有力的政治保证。

二、目标任务

按照整体规划、突出重点、全面实施、务求实效的总体要求，通过梳理岗位责权、查找岗位风险、明确履职界限、制定行为规范、落实教育措施等手段，扎实推进廉政风险防控管理工作，2012年6月底前在全县基本建立以领导岗位和关键岗位为重点、覆盖各工作岗位和工作环节的廉政风险防控管理工作体系。

三、责任主体和实施范围

（一）责任主体。廉政风险防控实行分级管理。各镇党委和各部门党组对本镇本部门廉政风险防控管理工作负总责。各纪检监察组织协助党委（党组）做好廉政风险防控管理的组织协调和监督检查工作。

（二）实施范围。全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员；人民团体、事业单位以及国有企业及其工作人员。

四、主要内容

围绕权力运行，认真查找各级领导班子、党员干部和公职人员在执行公务或者日常生活中可能发生不廉洁行为的廉政风险点，科学评定廉政风险等级，有针对性地加强教育、完善制度、强化监督，有效防范和控制不廉洁行为的发生。

五、方法步骤

廉政风险防控管理工作，从2012年3月上旬开始到2012年6月底结束。分四个阶段进行：

第一阶段：宣传动员、安排部署阶段（2012年3月5日—3月15日）。成立廉政风险防控管理工作领导小组，设立办公室；制订具体实施方案，明确工作任务和时限要求；加强开展廉政风险防控管理工作的宣传，提高广大干部职工思想认识。

第二阶段：梳理职权，查找风险阶段（2012年3月16日—4月25）。一是全面梳理职权。对本镇本部门本单位及各工作岗位的职权，编制职权目录，制定权力运行图，明确岗位权力行使的依据、界限和责任，做到职权法定、职责明晰。二是认真排查廉政风险点。以本镇本部门本单位工作职权以及涉及人事权、财权、事权(管理权)的岗位和环节为重点，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，利用投诉举报、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专项监督检查渠道和手段，通过收集其他地区发生的一些腐败问题，认真查找本镇本部门本单位本岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的容易发生不廉洁行为的条件和因素，找准廉政风险点，填写《岗位廉政风险点排查表》（见附件1）。三是科学评定廉政风险等级。根据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率和危害程度，将廉政风险划分三个等级。领导班子正职岗位，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的岗位，具有司法、行政执法、行政许可权的领导岗位，从事人事、财务、物质、采购、基建等管理的岗位为一级廉政风险；具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位为二级廉政风险；其他岗位为三级廉政风险。廉政风险等级评定采取单位干部职工评议、领导班子集体研究的方式进行。四是建立廉政管理目录。廉政风险等级确定后，要编制廉政风险管理目录（附表2），逐项列出岗位权力行使的依据、界限与责任、廉政风险点、廉政风险等级等内容，经单位领导班子集体审定后在适当范围内公布。根据廉政风险等级，确定责任人员，一级廉政风险由主要负责人负责，二级廉政风险由分管领导负责，三级廉政风险由部门机构领导负责。廉政风险目录实行动态管理，各镇各部门各单位应根据经济社会发展、行政职能变化和预防腐败的需要，及时调整风岗位险点和岗位风险等级。

第三阶段：健全机制、集中防控阶段（2012年4月26—5月30日）。针对排查确定的廉政风险点，根据不同风险等级，逐一制定和落实防控措施。一是健全权力运行机制。针对可能存在廉政的风险，建立完善分权制约措施，防止权力失控。优化行政权力的程序，提高办事效率。健全内部管理制度，建立环环相扣的制度链条和制约有效的权力运行机制。二是加强岗位廉政教育。利用讲廉政党课、请专家辅导、组织知识测试，开展座谈讨论、举办先进人物事迹报告会、观看警示教育片等多种形式，加强理想信念和职业道德教育、党纪法规教育、示范教育和警示教育，增强党员干部的廉政风险防控意识和廉洁从政的自觉性。三是加强权力运行监督。坚持内部监控和外部监控相结合，积极推行党务、政务、财务、事务公开，接受社会监督。建立电子监察系统，积极探索运用信息化手段和现代网络技术对权力运行情况进行实时监控。通过信访举报、效能监察、电子监察、民主评议政风行风、明察暗访和巡回检查等方式，加强对各项防控措施落实情况的监督检查。

第四阶段：全面总结、评估验收阶段（2012年6月1日—6月30日）。通过设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏、及时收集干部群众意见等方式，对廉政风险重点岗位、业务流程、防控措施公开情况、公务人员公开承诺履行情况以及廉政风险防控措施运行情况，进行跟踪了解，及时修正完善防范措施，在自我评估的基础上形成自查报告，接受县廉政风险防控管理工作领导小组的检查评估验收。项

六、组织领导

（一）加强组织领导。为了加强对廉政风险防控管理工作的领导，县纪委成立商南县廉政风险防控管理工作领导小组。县委常委、纪委书记崔伟峰任组长；县纪委副书记、监察局长苏正明，县纪委副书记祁杰、王泉任副组长；县纪委常委、县监察局副局长龚际海、李富宏，县纪委常委、办公室主任张学林，县监察局副局长范涛，县委组织部、县委宣传部、县人社局、县财政局、县审计局等部门负责人，各镇及县直各党委书记为成员。领导小组下设办公室，县纪委副书记祁杰任办公室主任，县纪委常委、县监察局副局长李富宏任办公室副主任。各镇各部门各单位要把廉政风险防控管理工作作为一项重大政治任务，列入领导班子重要议事日程，成立领导机构，加强组织领导，制定具体方案，采取有效措施，认真组织实施。各镇各部门各单位3月15日前制定廉政风险防控管理工作实施方案，并报县纪委备案（联系电话：6321706）。

（二）夯实工作责任。各镇各部门各单位领导班子及其成员要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定并落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作。各级纪检监察组织要加强监督检查，协助党委(党组)推进廉政风险防控管理工作有序开展。各镇各部门各单位副科以上领导岗位和一级风险岗位的《岗位廉政风险排查表》、《廉政风险防控管理目录》于4月25日前、《岗位廉政风险防控管理工作统计表》于5月25日前报县纪委宣教室审查备案。

（三）加强检查考核。各级党委(党组)要将廉政风险防控管理作为党风廉政建设责任制检查考核的内容，每年进行一次检查考核，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖惩和选拔任用的重要依据。

（四）严格责任追究。对不认真开展廉政风险防控管理工作、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改。对因工作不力、防控措施不落实、管理责任不到位，导致廉政风险等级升级或转化为严重问题的，按照有关规定追究党纪政纪责任。

附件：1、《岗位廉政风险点排查表》

      2、《廉政风险防控管理目录》

      3、《岗位廉政风险防控管理工作统计表》

附件1：

岗位廉政风险点排查表

备注：1.本表一式三份，一份公示，一份存档，一份报上级纪检监察组织备案（副科级以上领导干部的排查表报所在纪委、纪检组或监察室的同时报县纪委，一般干部的排查表报所在纪委、纪检组或监察室）；

 2.填写内容如写不下，可另附页。

附件2：

廉政风险防控管理目录

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