关于加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见

商纪发[2011]20号

 中共商南县纪委

中共商南县委组织部

中共商南县委宣传部

关于加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见

(2011年5月27日)

为建立健全拒腐防变教育长效机制，推动以完善惩治和预防体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，不断夯实领导干部廉洁从政思想道德基础，根据中省市有关文件精神，结合我县实际，特制定本实施意见：

一、充分认识加强领导干部反腐倡廉教育的重要性和紧迫性

（一）加强领导干部反腐倡廉教育是一项长期而紧迫的任务。多年来，全县各级各部门高度重视领导干部反腐倡廉教育工作，大力开展形式多样的反腐倡廉教育活动，取得了明显成效。但与新形势新任务和领导干部健康成长的要求相比，领导干部反腐倡廉教育工作还存在一定差距，主要表现为：有的同志对教育的重要作用认识不到位，对教育工作重视不够；有的地方和部门对领导干部尤其是党政主要领导干部的教育比较薄弱，联系实际不够紧密，针对性不强；教育的形式单一、方法简单，实效性不强；教育制度不够健全，落实不够到位，长效机制尚未形成。这些问题制约了领导干部反腐倡廉教育工作的深入开展，影响了教育作用的充分发挥，必须引起高度重视，认真研究解决。

（二）加强领导干部反腐倡廉教育是反腐倡廉建设的基础性工作。各级领导干部是党和国家事业的骨干，其作风和廉洁自律情况如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响，对深入推进党风廉政和反腐败斗争发挥着重要作用。大量事实表明，腐败行为的发生，首先是理想信念和思想道德防线出了问题。领导干部只有具备坚定的理想信念、坚强的党性修养和良好的道德品质，才能正确对待和行使权力。加强领导干部反腐倡廉教育，对于促使他们不断提高思想政治素质和廉洁从政意识，增强法纪观念，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，切实做到秉公用权、廉洁从政，具有重要意义。

（三）加强领导干部反腐倡廉教育是应对复杂形势的现实要求。当前，世情国情党情深刻变化，领导干部廉洁从政面临的社会环境越来越复杂。在全方位对外开放的条件下，各种价值观念交流交融交锋日益加深，资本主义腐朽思想乘机而入，与历史上遗留下来的封建残余思想相互掺杂，社会思想文化越来越多元多样多变；我国正处在改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，各方面体制机制还不完善，滋生腐败现象的土壤和条件依然存在；党员队伍、干部队伍结构发生很大变化，不少中青年领导干部缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，党性观念和政权意识不强。面对新情况新挑战，必须坚持不懈地加强反腐倡廉教育，引导领导干部筑牢思想道德防线，切实做到拒腐防变、警钟长鸣。

二、准确把握领导干部反腐倡廉教育的总体要求和工作原则

加强领导干部反腐倡廉教育的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，学习践行社会主义核心价值体系，以树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，落实教育科学化水平，提高教育科学化水平，不断夯实领导干部廉洁从政思想道德基础。

加强领导干部反腐倡廉教育的工作原则是：坚持统筹规划，把领导干部反腐倡廉教育融入到党的思想政治建设相关方面，贯穿于构建惩治和预防腐败体系各个环节，体现在从严管理干部各项工作要求之中，全面部署，协调推进；坚持按需施教，既面向各级领导干部抓好教育，又突出重点，抓好党政主要领导和重点领域、重要岗位领导干部的教育；坚持注重实效，使教育入情入理、入脑入心，切实增强教育效果；坚持完善制度，加快构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性常见党纪教育机制；坚持开拓创新，不断探索教育规律，创新教育方法，丰富教育载体，使领导干部反腐倡廉教育工作更加充满生机活力。

三、进一步丰富领导干部反腐倡廉教育内容

（一）大力开展理想信念教育。开展中国特色社会主义理论体系教育，始终保持对马克思主义的坚定信仰。开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导领导干部牢固树立中国特色社会主义的坚定信念。开展社会主义核心价值体系教育，引导领导干部始终保持立场、头脑清醒。开展世情国情党情教育，引导领导干部不断增强对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心，矢志不渝地为中国特色社会主义伟大事业而奋斗。

（二）切实加强党的优良传统和作风教育。加强以人为本、执政为民教育，促使领导干部大兴密切联系群众之风。加强马克思主义实践观教育，促使领导干部大兴求真务实之风。加强艰苦奋斗教育，促使领导干部大兴艰苦奋斗之风。加强党内健康政治生活教育，促使领导干部大兴批评和自我批评之风。

（三）认真开展反腐倡廉法规制度教育。开展廉洁从政行为规范教育，引导领导干部始终正确看待手中权力、所处地位和个人利益，做到廉洁奉公、不以权谋私。开展党内民主和监督制度教育，引导领导干部带头发扬民主，自觉接受监督。开展党纪政纪条规和国家法律法规教育，引导领导干部自觉遵守党纪国法。开展制度意识教育，引导领导干部带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

（四）着力加强道德修养教育。加强从政道德和职业伦理教育，教育领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终做到清正廉洁、忠于职守。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，教育领导干部坚守道德防线，规范日常行为。加强中华民族优秀传统文化教育，教育领导干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣。加强心理健康教育，教育领导干部培养健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格，始终坚持正确的价值取向。

四、健全领导干部反腐倡廉教育长效机制

（一）健全落实学习培训机制。完善党委中心组党风廉政理论学习制度。每季度至少安排一次反腐倡廉专题理论学习；落实党政主要负责人讲廉政党课制度。各镇各部门党政主要负责人至少每半年为党员干部讲一次廉政党课，班子成员每半年至少为分管科室党员干部讲一次廉政党课；实行岗位廉政教育制度。针对不同岗位特点，开展廉政风险防范教育，防止腐败问题发生；落实党员干部任前廉政法规考试制度。坚持以考促学、以学促用、学用结合、注重实效的原则，对所有拟任司站级以上领导干部实行廉政法规知识考试。

（二）健全落实民主监督机制。建立党性定期分析制度。严格党的组织生活，各级党组织每年组织开展一次党性分析活动，强化党性观念和党员意识；建立反腐倡廉专题民主生活会制度。各级党组织每年组织召开一次反腐倡廉专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，提高党内监督效果；落实述职述廉制度。每年开展一次述职述廉活动，做好对党员领导干部的民主测评；落实日常廉政谈心制度。主要负责人要做好与班子成员廉政谈心工作，其他班子成员要及时根据分管范围党员干部的思想动态，开展不同形式的谈心活动；落实警示提醒制度。对有苗头性、倾向性或轻微违规违纪党员干部及时进行教育警示，在党员干部逢年过节、乔迁新居、婚丧嫁娶等特殊时机，加强廉政提醒；落实回访教育制度。积极开展回访教育，帮助违纪党员干部消除思想情绪，自觉认识并改正错误。

（三）健全落实考核评价机制。实行领导干部参加廉政教育登记和学分管理制度。要将领导干部参加廉政教育活动情况进行认真登记，加强动态监督，实行学分管理；建立领导干部廉政教育考核制度。将反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设责任制检查范围，作为领导干部年度考核重要内容和评先选优的重要依据；建立激励和责任追究制度。对廉政教育工作重视程度高、工作有创新、实际效果好的组织和个人给予表彰奖励，对不重视廉政教育，导致本地本部门发生重大违纪违法案件的，按照有关规定予以严肃追究。

（四）健全落实基本保障机制。落实反腐倡廉教育齐抓共管制度。纪检监察机关履行组织协调职责，加强监督检查；组织人事部门重点抓好领导干部党性教育，落实好干部教育培训规划确定的廉洁从政教育培训内容；宣传思想部门重点抓好领导干部理想信念教育，组织好反腐倡廉理论学习和反腐倡廉形势政策、勤廉从政先进典型宣传教育；文化、广播电视等部门和新闻媒体要抓好反腐倡廉教育的文艺创作和宣传报道工作；党校、行政学校等干部培训机构要将领导干部反腐倡廉教育列入教学计划，保证课时和教学质量。建立廉政教育人员和经费保障制度。注重聘请专家教授学者等开展专题讲座，建立专兼职结合的廉政教育师资队伍。不断加大投入力量，保障反腐倡廉教育经费，保证党员干部反腐倡廉教育工作深入开展。

五、确保领导干部反腐倡廉教育任务落到实处

各级党委要从深入推进反腐倡廉建设的高度出发，从关心爱护领导干部的角度着眼，深刻认识加强领导干部反腐倡廉教育工作的重要性，切实承担起领导责任，加强组织领导。把对领导干部的反腐倡廉教育纳入党的思想政治工作总体部署和党员干部教育培训整体规划，列入党委、政府重要议事日程，定期听取汇报，研究解决影响和制约教育发展的突出问题。各级领导班子成员特别是主要领导干部不仅要带头接受反腐倡廉教育，而且要认真抓好职责范围内的领导干部反腐倡廉教育工作。切实把加强领导干部反腐倡廉教育各项要求，落实到领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，着力造就一支为民、务实、清廉的高素质干部队伍。

主题词：反腐倡廉教育  实施意见

印  发：各镇党委、政府，县直各党委、纪委，县委及县级国家机关各部门、直属（事业）机构，各人民团体，市级驻商各单位。

抄  送：市纪委、市委组织部、市委宣传部。

2011年5月27日印发