商南县第十七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

商纪发〔2015〕4号    

中共商南县纪委关于印发崔伟峰同志在中国共产党商南县第十七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告的通知     

各镇党委，县直各党委，县委及县级国家机关各部门（党组）、直属（事业）机构，各人民团体（党组），市级驻商各单位，各纪检监察组织：    

中共商南县纪委    

  2015   年3月6日      

强化责任担当  从严管党治党    

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争    

——在中国共产党商南县第十七届纪律检查委员会    

第五次全体会议上的工作报告    

崔伟 峰    

（2015年3月6日）    

各位委员，同志们：    

我代表县纪委常委会向第五次全体会议报告工作，请予审议。    

这次会议的主要任务是：贯彻落实中省市纪委全会和县委十七届十八次全会精神，回顾总结2014年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年工作任务，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为建设美丽幸福新商南提供坚强有力的政治纪律保证。    

2014年，全县纪检监察组织在市纪委监察局和县委、县政府的正确领导下，始终聚焦中心任务，强力推进改革创新，持续深化干部纪律作风建设，坚决查处各种违纪违法问题，全县党风廉政建设和反腐败工作不断开创新局面、营造新风气、取得新成效，有力保障和推动了全县经济社会持续健康快速发展。    

一是坚定有力地落实“两个责任”。县委、县政府以高度的政治自觉带头担当主体责任，建立了“年初分工、年中督查、年底考核”的责任落实机制，主要领导带头履行第一责任人职责，及时安排部署，强化组织协调，狠抓责任落实。县四套班子成员认真履行“一岗双责”，紧密结合分管工作，主动抓好分管领域的党风廉政建设。县纪委监察局认真履行监督责任，积极协助县委、县政府加强党风廉政建设，扎实组织协调开展反腐败工作，依纪依法严格监督、严格执纪、严格问责。各镇各部门党组织和纪检监察组织主动认领“两个责任”，扎实安排部署，强化督促检查，严肃责任追究，狠抓工作落实，形成了党风廉政建设和反腐败工作齐抓共管、共同推进的良好局面。    

二是持续不断地强化教育监督。坚持以廉政大讲堂、廉政教育中心、“纪检监察信息网”、廉政教育基地、警示教育基地、“廉政手机报”、“鹿城清风”微信7大平台为依托，持续推进全县党员干部的党性党风党纪教育和廉洁从政教育；成立6个专项监督检查组，围绕22类违规违纪问题，巡回全县不间断地开展干部纪律作风专项监督检查；持续深化“五治”活动，严肃整治“庸懒散赌奢”等突出问题；扎实开展21个专项整治，着力纠正“四风”问题。全年举办“廉政大讲堂”16期64个专题，培训党员干部3000余人次；开展干部纪律作风专项监督检查165次，查处违反中央八项规定典型案件10起、“庸懒散”问题28个、损害群众利益问题11个，点名道姓通报曝光违规违纪人员92人、警示训诫59人。党风廉政教育和干部纪律作风建设形成了新常态，各级党员干部的法纪意识、服务意识、责任意识和落实意识不断增强，全县党风政风明显好转。    

三是旗帜鲜明地查办违纪案件。认真履行执纪责任，不断健全反腐败协调联动机制，全面加强信访举报线索处置工作，全面落实办案目标管理、协作联合办案、季度定期通报等工作制度，不断加大办案装备保障力度，着力提升各级纪检监察干部案件查办工作能力，旗帜鲜明地严肃查办各类违纪违法问题。全年受理群众举报123件，初核148件，立案91件，结案90件，处分126人，其中科级领导干部37人，移送司法机关4件5人，挽回经济损失217.72万元。特别是严肃查处了县林业系统及5个镇森林资源管护不力等26起失职渎职案、原金丝峡镇扶贫中心主任严书强等12起贪污受贿案、县疾控中心等3起私设“小金库”案、清油河镇民政办截留群众低保等11起损害群众利益案，形成了严惩腐败的强大震慑，有力促进了全县党员干部遵规守纪、严以用权、勤政廉政。    

四是毫不松懈地狠抓制度建设。积极拓展延伸省市推行的19项反腐倡廉制度，着力从体制机制上防治腐败问题的发生。县委、县政府、县纪委始终坚持“边治理、边完善”的思路，紧密结合党的群众路线教育实践活动、“广场问政”活动和干部纪律作风建设的实际，大力推进反腐倡廉制度创新，先后出台了《公务接待管理办法》、《机关事业单位会议费管理暂行办法》、《公务用车管理暂行办法》、《机关事业单位工作人员请假制度》、《商南县领导干部办理婚丧喜庆事宜纪律规定》、《商南县“廉政灶”就餐券管理办法》、《商南县“三找三看”活动过错责任追究办法》、《商南县领导干部审计问责办法》、《商南县行政效能建设考核办法》等多项新制度；各镇各部门坚持从加强干部队伍建设的形势、任务出发，出台了一系列加强干部管理、厉行勤俭节约、强化监督制约的制度规定，形成了用制度管人、管权、管事的浓厚氛围。    

五是扎实有效地推进干部队伍建设。认真落实“三转”要求，全面完成了县纪委监察局机关首轮内设机构调整和全县纪检监察组织参与议事协调机构的清理工作，全面落实了纪检监察组织负责人不得分管与纪检监察无关的业务工作的要求，使全县纪检监察组织的职责回归到执纪监督本位。深入开展党的群众路线教育实践活动、“双包双促”和“建五强队伍，铸反腐铁军”主题实践活动，全面加强对纪检监察干部的思想政治教育、业务能力提升、纪律作风建设和目标责任考核，全县纪检监察干部的党性观念、法纪意识、工作作风和业务素质明显增强，为顺利实现全年目标任务奠定了坚实基础。    

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临着许多新情况新问题，滋生腐败的土壤依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足：一是一些镇和部门党组织负责人对落实主体责任认识不清、重视不够，仍然存在“党风廉政建设是纪检监察组织的事”的思维定势，没有把党风廉政建设摆在与业务工作同等重要的位置去狠抓落实，没有做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；二是少数单位和领导干部管理责任担当不够，没有做到“管事就管人、管思想、管作风”，对责任对象监督管理不严，在运用责任追究手段层层传导压力上不够到位，懒政怠政、失职渎职问题在有些镇和部门比较严重；三是少数党员干部党性锻炼和作风养成自觉性不强，组织纪律观念淡漠，不讲程序、不守纪律、不守规矩，顶风违纪问题时有发生；四是农村基层干部违纪违法问题呈高发态势，贪污贿赂、截留挪用惠农资金问题成为村干部违纪违法的主要表现形式，强揽工程、阻挠工程项目建设在有些村时有发生，法纪意识淡漠、财务管理混乱在有些村表现的特别严重；五是少数纪检监察组织监督责任履行不到位，不想监督、不敢监督、不会监督，责任缺失问题在有些纪检监察干部身上表现的比较明显。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，坚决予以改正。    

2015年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和中省市纪委全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“从严管党治党”为主线，以“严明政治纪律和政治规矩”为核心，以落实党风廉政建设“两个责任”为抓手，以强化“作风建设、廉政教育、案件查办”为重点，以“深化体制改革、建设过硬队伍”为支撑，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，竭尽全力保障经济社会持续健康快速发展。围绕上述要求，着力抓好七个方面的工作：    

一、强化纪律约束，严守党的政治规矩    

一要严格执行政治纪律和政治规矩。各级党员干部特别是领导干部严禁借同乡会、同学会、战友会之名搞小团体、小圈子等非组织活动，严禁自行其是、阳奉阴违、搞上有政策下有对策或另行一套，严禁造谣传谣或制造传播与中央和地方党委政府决策部署不一致的言论，坚决克服熟视无睹、习以为常、法不责众等错误认识，坚决纠正个人主义、自由主义、组织涣散、纪律松弛、有令不行、有禁不止等问题，严格执行党的政治纪律和政治规矩，始终坚持党的集中领导、维护党的团结统一。    

二要严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题。将违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律等问题纳入纪律审查的重点内容，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为；坚决纠正执行纪律和规章制度搞变通、打折扣问题；严肃整治无组织、无纪律问题。加大对执行纪律情况的监督检查，紧跟县委、县政府重大决策部署落实情况开展重点监督检查，坚决查处违纪行为，确保政令畅通。    

三要切实抓好反腐倡廉制度建设。认真落实中央和中央纪委颁布的一系列党内法规，严格执行省市纪委推行的各项反腐倡廉制度，针对重点领域、关键环节和重要岗位健全廉政风险防控机制，着力构建、完善预防和惩治腐败的制度体系。全面推行“权力清单”制度，实行党政主要负责人不直接分管财务、人事、工程项目和物品采购“四个不直接分管”制度，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督制约。认真落实《商南县村干部教育监督管理办法》，从源头上遏制村干部违纪违法问题发生。    

二、层层传导压力，坚决落实“两个责任”    

一要大力推行“4+3”工作法。《商南县落实党风廉政建设“两个责任”实施方案》明确了“明责、查责、考责、究责”落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的4个关键环节和“监督、执纪、问责”3个方面的重点，细化了各级党组织党风廉政建设主体责任和各级纪检监察组织党风廉政建设监督责任101项责任任务，明确了考核奖惩办法和工作要求，全县各级各部门和各级纪检监察组织都要认真学习、领会精神，抓好贯彻落实。    

二要全面落实党委主体责任。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任。各级党组织必须把主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，加强对党员干部的教育、管理和监督，领导、支持和保障纪检监察组织开展工作，每半年向上级党委、纪委报告一次主体责任落实情况，力促“一岗双责”落到实处。    

三要强化问责促进落实。落实中省市纪委“突出问责，推动责任落实到位”的要求，严格对各级各部门“两个责任”任务完成情况进行考核奖惩，强化对“两个责任”落实不力问题的责任追究。今后，凡是对直接管辖对象失教失管失察，导致发生严重违纪违法问题的镇、部门和单位，坚决实行“一案三查”和“一责三问”，既追究当事人责任，也要按程序对主体责任和监督责任进行纪律追究，典型问题还要公开曝光。    

三、加强作风建设，驰而不息纠正“四风”    

一要紧扣节点纠“四风”。坚持把落实中央八项规定情况作为监督检查的重点，发挥县纪委6个专项监督检查组的作用，紧扣重要节点和重点领域，紧盯“四风”的新面孔和新动向，持续不断地对全县干部纪律作风进行监督检查，严肃查处违反“十二个严禁”、发生“八个节日腐败问题”的人和事，着力推进作风建设常态化、长效化，坚决防止“四风”问题反弹。    

二要瞄准重点抓整治。扎实开展厉行节约、公务接待、公车配备等问题的监督检查，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、大操大办婚丧嫁娶事宜等问题。落实《商南县行政效能考核办法》，持续开展“懒政懈怠不作为”专项治理，强化责任追究，解决政令不通、落实不力、效率低下等问题。从简政放权、畅通服务环节入手，着力解决廉而不勤、“门好进、脸好看、事难办”等问题。督促相关部门对干部违规享受保障性住房、干部亲属违规享受低保、机关事业单位违规发放津补贴、干部职工“吃空饷”等问题进行专项清理，着力发现并解决突出问题。    

三要严肃追责抓常态。对落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题敷衍塞责、包庇袒护、查处不力，导致不正之风长期滋生蔓延的地方和部门，坚决追究当事人责任和相关领导责任。对各镇各部门各单位执行中央八项规定精神情况进行不间断地巡回暗访检查，每季度点名道姓通报曝光一次，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。    

四、强化廉政教育，着力健全治本机制    

一要建立大宣教格局。将党风廉政宣传教育纳入各级党委（党组）宣传教育工作之中，以党性党风党纪教育为重点，深入开展岗位廉政教育、道德教育、示范教育、警示教育；以党员干部特别是领导干部为重点，深入开展理想信念教育、廉洁从政教育和纪律观念教育；在农村特别要加强对村级干部的廉洁履职教育。运用各级各类媒体加大反腐倡廉宣传力度，营造良好社会舆论氛围。改版“商南纪检监察信息网”，查办案件第一时间在网站发布。加强网络舆情监控管理和研判处置，第一时间查清事实、回应群众。    

二要加强廉政文化建设。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，挖掘商南传统文化资源，发挥德治礼序、乡规民约教化作用，全面推进廉政文化“七进”活动，重点创作一批廉政文艺精品、开展一批廉政主题宣传活动、建设一批高标准廉政文化示范点、探索一套行业和岗位廉政教育新机制，以优良的党风政风带动民风社风。    

三要强化警示教育。深入剖析十八大以来查处的典型案例，举办重点岗位受纪律处分干部重温党章培训班，责成立案审查党员领导干部写出忏悔书，反省蜕变轨迹、剖析思想灵魂，发挥警示、震慑和教育作用。坚持抓早抓小抓苗头，对群众反映有苗头性问题的党员干部及时进行提醒、函询、约谈和诫勉，防止小问题演变成大问题。对拟提拔干部和关键岗位领导干部报告个人有关事项进行抽查核实，对弄虚作假行为及时处理，切实加强对领导干部的监督。    

五、加大办案力度，持续形成高压震慑态势    

一要加强组织领导。加强反腐败工作的统一领导，加强与执法执纪机关的协调联动、信息共享和线索互送，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导、监督和指导，强化对大案要案的督办。畅通电话、网络、信件、来访等线索渠道，注重从专项监督检查、纪律作风巡查中发现违纪线索，实行案件线索统一管理、统一排查、集中研判制度，坚持信访线索管理台账制度，强化问题线索处置。坚持实名举报奖励制度。    

二要突出办案重点。聚焦矿产资源、土地出让、房产开发、工程建设等重点领域和关键环节，重点查处十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位而且可能还要提拔使用的领导干部；严肃查处土地征用、惠农政策落实、“三资”管理使用等方面损害群众利益的行为，持续形成高压震慑态势。对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织调查的行为，必须从严惩处。    

三要坚持依法依纪安全文明办案。严肃办案纪律，加强对纪律审查岗位和关键环节的监督，决不允许出现泄露秘密、以案谋私，办人情案、关系案等问题。对办案安全责任不落实、安全隐患不消除、办案过程中出现问题的，严肃追究直接责任和领导责任。发挥县纪委办案谈话室作用，落实《商南县纪检监察机关案件查办工作监督管理制度》，守住办案“零事故”的底线。    

六、深化体制改革，积极推动组织和制度创新    

一要落实“两个为主”。落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”和“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，抓好下级纪委、派驻机构向上级纪委报告线索处置和案件查办制度的固化、细化和落实，强化上级纪委在查办案件上的领导权；严格执行中省市纪委关于纪委书记、副书记和纪检组长提名考察办法，强化对全县纪检监察干部的监督和管理。    

二要持续深化“三转”。推进县纪委第二轮内设机构调整，进一步厘清内设机构的职能职责，将更多力量向监督执纪问责上集中。继续清理各镇各部门纪检监察组织参与的议事协调机构，实行参与议事协调机构、参与专项工作向上级纪委备案审批制度，坚决把不该管的工作交还给主责部门。积极探索精准履职的有效途径和工作模式，重点研究解决全县纪检监察组织职能定位和工作方式转变问题，将更多力量集中到主业上来。    

三要发挥派驻作用。加强对派驻机构的统一管理，实行单独派驻和归口派驻相结合的办法，实现派驻全覆盖、监督无死角。理顺派驻机构和驻在部门的关系，充分发挥派驻机构的监督职能。实行派驻机构向县纪委监察局定期报告工作和集中开展执纪监督办案制度，增强监督合力。    

七、加强自身建设，着力建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍    

一要强化责任担当。敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现，也是纪委监督责任得到全面落实的重要保证。各级纪检监察干部都要主动认领监督责任，时刻牢记党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，坚决按照县委、县政府和县纪委监察局的工作部署和要求，把阶段性任务与年度目标结合起来，按照“态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松”的要求，努力推动全县党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。    

二要提高履职能力。结合“三严三实”专项教育活动，继续开展“建五强队伍、铸反腐铁军”主题教育实践活动，采取模拟办案、岗位交流、专项培训、跟班学习、提高技术装备水平等多种方法，着力锻造纪检监察干部绝对忠诚的政治品格、干净纯洁的个人作风、善于担当的执纪监督能力。建立完善纪检监察干部履职保障机制，支持和保护纪检监察干部依纪依法履行职责，关心纪检监察干部的工作和生活，激发全县纪检监察干部履职尽责的积极性和主动性。    

三要发挥表率作用。全县纪检监察干部要牢记“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的基本要求，始终保持头脑清醒，模范遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律和廉政纪律，慎重对待社会交往，正确处理人际关系，要求别人做到的首先做到，要求别人不做的坚决不做，手握戒尺、行有所止，忠于职守、秉公执纪，时刻保持先进性和纯洁性，时时处处树立标杆、作出表率。    

各位委员、同志们，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、使命光荣，县委、县政府和全县人民对我们寄予厚望。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，统一思想、坚定信心，锐意进取、开拓创新，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为保障和推动美丽幸福新商南建设作出新的更大贡献!